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——在县综治委各专门工作会议上的讲话
2007年5月12日
同志们:
今天,县综治委召开首次各专门工作领导小组办公室工作会议,这是一次非常重要的会议。会议的目的和主要任务是提高认识,理清思路,明确职责,加强领导,落实任务,进一步规范县综治委各专门工作领导小组办公室的工作,落实综合治理工作的各项措施,维护全县社会稳定的大局,切实推动全县社会治安综合治理工作深入开展,为我县的社会稳定、经济发展和各项事业的进步及构建和谐社会创造良好的社会环境。前面，听了各专门工作领导小组办公室的工作汇报和今后工作的安排，现在我讲几点意见。
一、对2003年以来各专门工作的简要回顾
近年来，我县综治工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的指导下，认真贯彻全国和全省、区政法综治工作会议精神，坚持“打防结合，预防为主”、“专群结合，依靠群众”的方针和原则，加强和完善社会治安综合治理工作的各项机制，取得了较好的成绩。
（一）加强领导，提高认识
首先，县综治委于去年调整了五个专门工作领导小组成员，由县综治委的一名副主任分别担任各专门工作领导小组组长，并下设办公室，具体负责日常工作。其次，各专门工作领导小组及其办公室正确认识新形势下社会治安综合治理工作的特点和规律，把握规律性，转变思想观念，改进工作方法，创造性地开展工作，不断探索解决社会治安问题的新途径、新方法，认真分析社会治安形势，针对存在的突出问题，采取积极有效的措施、有针对性地开展工作，对进一步加强社会治安综合治理工作起到了积极的作用。
（二）明确职责，落实责任
县综治委重新修订印发了《县综治委成员单位职责任务》、《※※县社会治安防控体系三年规划》、《关于在全县范围内开展创建“平安土乡”、“平安校园”活动的意见》、《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的实施意见》、《关于对流动人口进行法制宣传教育工作的意见》、《关于加强社会防范工作的实施意见》、《关于在全县开展学校及周边治安秩序专项整治工作的实施意见》等，进一步明确了各成员单位的职责任务，增强了工作责任性。县教育局每年与各乡镇教委会、县属各学校签订学校安全工作目标责任书，召开专题会议，同时利用平时抽查和年终考评相结合的方式，进一步落实职责任务。县公安局及个派出所与房屋出租户签订治安责任书，落实“谁出租、谁负责”的责任。县司法局与各乡镇安置帮教站、乡镇安置帮教小组层层落实安帮责任。县护路办与高寨镇护路办、镇护路办与村、村与社、社与户、学校民家长层层签订发全责任等等。将自己管辖的专门工作列入业务工作的重要内容与本职工作同安排、同检查、同考核，促进了工作的顺利开展。
（三）完善机制，狠抓落实
流动人口治安管理办公室去年对全县315家出租房屋、2359名外来人员按照所从事的行业挨门逐户进行了全面清查登记，共清查登记流入人口23598人，对全县外流人员进行了全面调查摸底，共清查登记外出人员28506人，做到了单位、个人出租房屋底数清；租赁合同或协议签订就绪达到100%；出租房屋治安责任书签订就绪达到100%；用工单位治安责任明确；务工前做到了法制教育和业务培训。安置帮教办公室妥善安置刑释解教人员265名，安置就绪达到99%。做到了基本生活人保障；回归人员底数清；签订了帮教协议或责任书；个人有保证书；无重新犯罪事实。铁路护路工作层层签订了责任书，并有具体的目标任务。县护路办主动与高寨镇及省、地护路部门联系，完善工作机制，实行包保责任制，不断调整充实义务护路队伍，联合开展铁路沿线突出治安问题的专项整治，定期召开路地联防联席会议叟取项目，改造铁路过桥和道口“平改立”，长期开展宣传警示教等，使沿线治安状况和面貌大大改观。县、乡党委、政府重视预防青少年犯罪工作，建立了专门的工作机构，并逐级建立了帮教组织，对违法青少年建立了帮教小组，落实帮教措施，使转化改好率一直保持在90%以上，全县聘请31名法制副校长、285名法制辅导员为各中小学上法制课，每学年达到了4次以上。学校及周边治安秩序整治办公室在有关部门的组织配合下，大力整治了校园周边200米以内的录像厅、电子游戏室、网吧等，依法关闭了有违规行为的网吧和电子游戏厅，防止封建迷信、色情淫秽等有害隐患的传播，加强校内巡逻和值班值宿工作，建立形势分析和预警机制，加强学校管理，保证了正常的教育教学秩序，使交园周边环境得到了极大的改善。
（四）突出重点，扎实工作
各专门工作领导小组办公室每年初认真总结上年工作，安排部署新一年的重点工作，精心组织、扎实工作，顺利完成了工作任务。各办公室确定工作要点，研制措施方法，并通过扎实认真的工作，使专门工作取得实效。
（五）广泛宣传，深入开展法制宣传教育活动。首先，各专门工作领导小组办公室按照县综治委的要求，在每年的综治宣传月活动、传统节目、大型集会、送法下乡等宣传活动中充分利用广播电视、咨询点、悬挂横幅、散发宣传资料等形式，进行声势浩大的宣传活动。其次，全县中小学聘请的法制副校长、辅导员通过讲法制课，开展违法青少年帮教工作，积极预防了青少年违法犯罪活动。第三，举办多种形式的法制培训，提高了群众的法制观念和积极参与社会治安综合治理的积极性和主动性。
二、各专门工作中存在的问题和不足
我们既要客观、正确地肯定已经取得的成绩，又要正确分析和查找工作中存在的问题和不足，既要总结工作中的经验，又要吸取教训。只有这样，我们才会有明确的工作目标、工作重点、工作任务和工作措施，我们的工作才会取得更大的成绩。主要是：一是对工作不重视。各专门工作领导小组办公室对管辖的专门工作认识不高、重视不够，有安排无总结或有总结无安排，或什么都没有，特别是兼任办公室主任的领导同志一年间对工作不闻不问，或安排给副职以后不检查、不落实。二是工作措施不力。只作口头或书面安排，不作深入细致的调查研究，没有制定和采取相应的措施加以落实。三是认识不高。认为这是县综治委或综治办的事，与已无关，没有把自己扮演成落实工作的真正角色，没有把社会治安综合治理的工作与自己所担负的责任紧密结合在一起，更没有摆上本单位的重要日程，喊了动一动，不喊就停顿，喊多了还煽风的现象。缺乏工作的主动性、积极性和超前性，处于一种被动应付局面或状态。四是缺乏严格的工作机制和措施。责任人不明确，工作制度不健全，年度工作要点不明确、工作不规范。五是影响社会稳定的刑事、治安问题仍然严重，社会治安形势仍然严峻，我们肩的工作相当繁重，各专门工作中还存在不少问题。凡此种种，均不同程度地影响了各专门工作的顺利开展，也给全县的社会治安综合治理工作造成了很大的影响。
三、突出重点，明确目标和任务
面对以上的问题和形势，县综治委五个专门工作领导小组办公室要从加强党的执政能力建设的高度，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，进一步增强信心和责任感、使命感，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，大力推进综治委专门工作领导小组工作，充分发动和依靠群众，切实加强和完善社会治安综合治理的各项措施，切实把维护社会稳定，确保社会各项事业和经济建设顺利进行。要按照2007年全县政法综治工作会议的要求，县综治委各专门工作领导小组办公室对照自身职能，从实际出发，明确工作重点、强化责任措施、分解任务责任、督促检查落实，做好相关工作，把各项工作要求落到实处，把今年的工作做好。
（一）认真贯彻两个《意见》，切实把预防青少年违法犯罪工作抓紧抓好。我们必须认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央综治委《关于深化预防青秒年违法犯罪工作的意见》。一要深入开展贴近青少年特点的思想教育，帮助青少年从小养成良好的道德品行和行为习惯，增强青少年抵 犯罪的能力。二要实施好“为了明天工程”。首先要切实加强组织领导，把实施“为了明天工程”当作当前预防青少年违法犯罪工作的主线，制定切实可行的实施意见和工作措施，积极动员，狠抓落实；其次要针对影响青少年健康成长的突出问题，抓好中小学校“校园净化工程”，广泛开展“年维权岗在行动”活动。三要加强家长学校和中小学兼职法制副校长、辅导员的工作，保证学校法制课的时间、内容、教材和效果，加强青少年思想道德建设，减少青少年违法犯罪。四要加大专项整治力度。针对社会上一度出现的不良文化对青少年的侵害，集中开展清理整顿非法“网吧”、不健康的“口袋本”图书、淫秽卡通画册、“粗口 歌”和整顿校园及周边治安秩序等专项行动，特别是对淫秽、色情网站进行严厉打击，进一步净化青少年成长的社会环境。五要加大管理力度，探索新的管理办法，减少管理死角，增强管理效果。要针对特殊青少年群体切实抓好教育和服务，着力办实事办好事。
（二）切实加强管理，使流动人口管理逐步走上法制化轨道。一要不断深化流动人口的服务工作。坚持以流入地为主，加强流动人口法制宣传和法律服务，推进“农村劳动力转移培训阳光工程”。二要认真做好流动人口权益保护工作。加大对使用农民工单位劳动保障监察力度，重点督促使用农民工较为集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位与农民工签订劳动合同，提高劳动合同签订率。依法严厉打击侵犯流动人口人身、财产权利的各类违法犯罪活动。三要切实加强流动人口治安管理。要加强暂住户口登记及暂住证办理和查验等各项基础工作，加强对中小旅店、建筑工地、车站、集贸市场、娱乐服务场所的经常性检查，及时总结流动人口管理中的好经验。四要严格出租房屋管理。健全完善房屋出租协作管理机制，掌握房屋出租底数及有关情况，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。“坚持谁出租，谁管理，谁负责”的原则，落实管理责任制。五要依法严厉打击混迹于流动人口中的各类违法犯罪活动。本着“什么问题突出就重点解决什么问题，哪里问题严重就重点整治哪里”的原则，组织开展清理整顿。通过加强对流动人口管理，完善服务措施， 保护合法权益，实现对流动人口的有效管理。
（三）各司其职，加大整治，切实维护学校及周边治安秩序。今年4 月4日县综治委印发了的※综治（2007）08号《关于在全县开展学校及周边治安秩序专项整治工作的实施意见》，最近公安部、教育部等单位又召开电视电话会议，进行专门部署。一要按照《实施意见》规定了的六项专项整治内容和职责（这里不同志重复），各有关部门认真履行各自的职责，确定专人负责，扎实工作，采取切实有效的措施，相互配合，使专项整治取得明显效果，并长期巩固，不出现反弹：二要切实提高对此项工作的认识。各有半单位从讲政治的高度，牢因树立并将长期树立关心下一代健康成长的历史使命感、紧迫感和责任感，把青少年健康成长视为中华民族伟大复兴和后继有人的头等大事，把维护学校及周边治安秩序工作列为重要议事日程，提高认识，认清形势，把握大局。三要切实抓好校园安全工作责任制和各项措施的落实。强化学校内部治安管理，提高学生的法制意识、安全意识和自我保护能力的同时，与中小学校长、幼儿园园长签订安全责任书，细化安全责任和公安机关、家长、社会的学生安全联防制度。四要继续深入开展“平安校园”创建活动，深入开展中小学普通话法宣传教育工作，充分发挥兼职法制副校长、辅导员的作用。要把“平安校园”创建活动作为维护广大师生的根本利益，创造良好育人环境的重要工程抓紧抓好，抓出实效，积极探索学校咻卫工作综合治理工作台的总体水平。
（四）安帮结合，有效防止和减少刑释解教人员重新犯罪。安置帮教工作是维护社会稳定，构建和谐社会，减少和养活重新违法犯罪的一项基础性工作。我县的安置帮教工作要必须巩固已取得的成绩，并不断探索和创新工作思路，深化措施的落实，一定要走在全区的前列。首先要充分认识新形势下安置帮教工作的重要性。对他们进行安置帮教，就是对他们权利的保护，对社会的保护，更是预防和减少重新违法犯罪的治本之策。要将安置帮教工作同构建社会主义和谐社会实践结合起来，同开展的“平安土乡”创建活动紧密地结合起来；其次要突出重点，加强管理，集中力量将刑释解教人员中主观恶性深，改造不彻底，有重新犯罪倾向和没有生活出路，可能导致重新犯罪的重点人员管控起来；第三要进一步加强刑释解教人员衔接管理工作。通过排查、异地协助等有效方式，尽可能减少脱管漏管现象，将刑满释放和解除劳教后的人员及时纳入到安置帮教工作范围。第四要加强基层基础工作，落实工作任务和措施。加强对安置帮教工作的领导，进一步健全安置帮教工作领导机构和办事机构，要不断完善例会、培训、衔接、档案、信息通报等制度。第五要加强安置帮教工作宣传。加强大宣传力度，引导广大干部群众正确对待刑释解教人员，消除社会偏见和歧视，动员和组织社会各方面的力量参与安置帮教工作，营造全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围。第六要紧紧围绕改革发展稳定的大局，按照“帮教社会化，就业市场化，管理信息化、工作职责规范化”的要求，以加强刑释解教人员衔接管理为重点，以落实《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》为主要内容，加大工作力度，积极开拓进取，为维护社会稳定，促进经济和社会发展。
（五）路地联防，促进“双创”，确保铁路大动脉安全畅通。第一，要提高认识，增强维护铁路安全畅通的政治责任感。把铁路护路联防工作列入重要议事日程，每季度召开一次专题会议，分析和研究铁路沿线治安形势，认真解决铁路护路联防工作中存在的问题，把护路联防工作，的各项措施落到实处，把铁路护路联防工作作为一项重要的政治任务 来抓，正确处理“面”和“线”的关系，用“保一方平安，促一线平安”的思想和方法，因地制宜地开展好今年护路联工作。第二，要继续狠抓领导责任制和目标管理责任制的落实。继续推行护路领导小组成员单位联系制度，进一步健全完善工作报告制度和路地联席会议制度，认真做好铁路治安信息沟通工作，加强与铁路公安派出所的联系，定期通报情况，交流经验，促进工作。第三，加大“双创”活动力度，巩固创建成果。做到与村级组织建设、学校德育工作相结合，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和村委会、校委会依法治村、治校的作用，使村民自治与群防群治在“双创”活动中充分发挥效应。形成职赠明确、齐抓共建工作格局。今年通过召开一次铁路护路联防工作现场会，再次动员安排部署工作，实地观摩、交流发言、树立典型，表彰奖励一批“双创”活动中涌现出来的先进集体和个人，进一步推动铁路护路联防工作再上新台阶。第四，创新工作思路，扎实开展三项活动。结合实际，按照“抓早、抓小和露头就打”的原则，继续狠抓铁路及沿线治安“严打”整治斗争，抓住有利时机再次开展集中专项打击行动，特别是节假日和敏感时期严打整治力度。重点打击有组织、有预谋地盗窃、哄抢铁路运输物资、危害铁路行车安全、影响铁路运输畅通的团伙犯罪；开展有针对性的重点整治工作。进一步加强路地派出所的协同作战、相互配合能力，组织专门力量深入治安乱点、重点部位进行排查摸底，确定整治重点，攻难点、治乱点，实行挂牌督办，专项整治。预防为主，扎实开展涉路矛盾 纠纷排查调处工作，深入群众，认真摸底，开展化解工作，将隐患尽量消灭在萌芽状态。第五，营造氛围，加强爱路护路宣传教育。广泛深入开展以《铁路法》、《中华人民共和国铁路运输安全保护条例》为主要内容的爱路护路宣传教育活动，并与评选爱路护路“模范村（学校）”、“光荣户（优秀小黄帽队员）”等活动有效地结合起来，充分调动广大群众和师生爱路护路的积极性，不断强化群众爱路护路的自觉性和法制意识。
四、加强责任，严格工作要求，建立量化考核机制
从今年开始，对县综治委五个专门工作领导小组办公室的工作实行量化考核，根据工作要点分别制定各专门工作百分制考核办法，将各专门工作量化考核，纳入社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制。所以，一定要引起各专门工作领导小组办公室的高度重视，每年至少召开2次以上领导小组会议，认真分析形势，明确任务，研究部署，采取措施，取得实效。做到年初有安排，年中有检查，年终有总结，各项工作有记录，使各专门工作规范、有序、全面开展。
同志们，今年综治工作的目标明确，重点突出，任务 具体工作，措施制定，现在的关键问题就是抓好落实，各专门工作领导小组办公室要充分发挥各自的职能作用，开拓进取，大胆实践，积极探索，不断总结，努力开创我县社会治安综合治理工作的新局面。
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