值得借鉴的新探索 ——山东农村税费改革后乡村运转情况调查（下） 针对减免农业税后出现的新情况、新问题，山东许多地方，因地制宜、积极应付，改革创新，努力保证乡村正常运转，探索出了许多好经验、好做法，很值得借鉴。 德州：深化配套改革 精减分流人员 2004年，德州市全面开展了以党政机构、教育和卫生等为主要内容的乡镇综合配套改革。 经过调查小组，德州首先提出了分类改革方案。按财力、机构、编制、人员等因素，将乡镇划分为一二三类，分别提出精简人员5%、10%、15%的硬性指标。 借鉴国有企业改革经验，德州研究制定了优惠政策，把一次性买断工龄作为精简分流的首选措施。对经批准辞职并一次性解除劳动人事关系的人员，按工龄10年以下2万元、11年至20年2.5万元、21年以上3万元的标准，由市、县采取以奖代补方式发放一次性补偿金。目前，全市已精简分流2031人，其中自愿买断工龄1221人，发放补偿金3112万元。 进一步整合教育资源，启动新一轮学校布局调整，分层次调整农村中小学布局，每县建3—4所寄宿制初中，小学由1360所压缩到1000所以内。对教师实行竞争上岗，以县为单位统筹，按不低于5%的比例精简分流。 对全市87个一般水平的乡镇卫生院采取租赁、承包、股份制等方式进行改造，新建、扩建、完善了37个中心卫生院，将其业务和人财物全部纳入县医院统一管理，建立紧密的县级卫生医院集团。 东营：统筹城乡发展 支持农村公益事业 为确保乡村两级正常运转，坚持“重心下移、缺口上移”，财力向基层倾斜，对税费改革减少的乡村财力，全部由县以上财政通过转移支付弥补。2004年，东营市本级财政共安排转移支付6690万元，人均56元。 坚持“用财政的钱办百姓的事”，政府新增财力大幅度向“三农”倾斜，建立支农资金稳定增长机制，使财政支农支出占财政总支出的比例逐年提高。3年来，市、县财政筹集资金23.8亿元用于“三农”，2004年在全省率先实现了农村“五通三保”，即村村通柏油路、自来水、客车、有线电视、中小学微机联网校校通和最低生活保障、合作医疗保险、五保户集中供养。 坚持“用老板的钱干发展的事”，按照“市财政补助为引导，县财政补配套为补充，社会融资为主体”的原则，用财政资金吸引社会资金，3年间引导投向农业资源开发和农产品加工的社会资金达21.6亿元。城乡供水一体化工程，由市、县财政各投资1000万元，其余向社会融资，建成后设立专业公司，进行市场化运作。 临沂：实施“千村帮扶” 强村富民并举 在临沂，针对税费改革后一些经济薄弱村的实际情况，2003年以来组织实施了“千村帮扶”工程。 为此，临沂市委、市政府发出了《关于实施“千村帮扶”工程的意见》，从市县乡机关选派3608名干部组成工作组，进驻1078个经济薄弱村；强化村级班子，健全村级制度，定路子办实事，强村富民并举；单位包村，一定3年，换人不换点，不达目标不撤点；目标是通过3年集中帮扶，使被帮扶村集体经营收入达3万元以上，部分村5万元以上，基本形成村级收入持续增长机制。 据统计，到2004年底，1078个被帮扶村已有778个年收入达到了3万元以上。 菏泽：推选“乡财县管乡用” 加强乡镇支出管理 实行县级统一核算。把乡镇及各部门的财务，全部纳入县财政会计核算中心，实行统一管理、统一核算。每个乡镇只保留一个支出帐户，按照单位和资金性质设置明细帐户进行核算，按照财经纪律和财务制度对支出进行监督，同时将乡镇财政所长和预算会计的编制上划到县财政部门。 实行工资银行代发。由县财政部门为每个乡镇在同级国库和代发银行设立一个工资专户，将预算内人员工资、上级转移支付及其他资金，直接划入工资专户。县财政部门对乡镇报来的每月工资发放情况核对后，将资金拔入指定银行工资专户委托发放。 实行“报帐制管理”。对乡镇正常经费支出，乡镇财政所根据年度预算和分月用款计划进行审核，及时将合理、合法、合规的原始单据整理归类，经乡镇领导签字，向县会计核算中心报帐。 经过改革，保证了工资发放，减少了财政支出，遏制了债务。今年1季度，郓城县乡镇政府和教育部门公用经费支出同比减少472万元，节约37%。
