奥运会,对任何一个举办国和举办城市而言,既是巨大的机遇,也同样是巨大的挑战。有人在这儿收获鲜花和掌声,也有人在这儿收获巨额债务。
2005年是北京奥运会进入到全面建设的关键一年,在这一年里,除了已开工建设的国家体育场、国家游泳中心等外,其余的新建场馆也都将全面投入建设之中。预计,2007年底,用于北京奥运会的所有新建场馆都将竣工,并投入到试运营中。
投资额上百亿元的北京奥运会场馆,在承担完2008年奥运会和残奥会任务后,将成为举办城市的一个巨大包袱,还是城市发展的新动力?这一话题,举世瞩目。
思路决定出路,建设之前能否对这一系列奥运会场馆物色出建成后的“生存之道”,采纳科学合理的商务运作模式并加以有效实施,将决定北京奥运场馆2008年后的成与败。
蒙特利尔和雅典都有深刻教训可供借鉴
北京奥运经济研究会会长、资深体育经济研究者魏纪中接受新华社记者采访时介绍,奥运经济分为筹办期、举办期和后奥运会时期。后奥运会期,是指奥运会举办后的2至3年间,这一时期,总需求急剧下降,比赛场馆、运动员村面临如何后续利用,与奥运有关的体育、旅游、文化等产业如何运营等难题。
从总体上来看,这一时间经济效益将出现明显萎缩,会出现奥运会带来的“低谷效应”。魏纪中提示说,这一阶段的重点是要解决好投资巨大的体育场馆的后续利用问题,否则耗资巨大的体育场馆仅养护费用就会成为举办城市的沉重负担。
在已举办过的历届奥运会中,失败的例子并不鲜见。
1998年日本长野冬季奥运会,当时日本政府花费了190亿美元建造高速火车和滑雪跑道等设施。奥运会后,长野经历“后奥林匹克衰退”,对场馆设施的高额维护费导致了长野经济的大衰退。1999年长野的制造业以30%的速度下降,211家企业宣布破产,下降速度创造了二战以来地方经济衰退的最高纪录。
耗巨资建设奥运场馆而经营不善,导致负债累累的加拿大蒙特利尔,是奥运会历史上最著名的“经典案例”。他们举办的第二十一届奥运会,因为管理不善、腐败严重而被称为“蒙特利尔陷阱”,包括主体育场在内的不少体育场馆经费预算多次追加,工期一拖再拖,最后实际开支突破最初预算的20倍。曾以“简朴”为主旨的一届奥运会成为吞食巨额资金的无底洞。至今蒙特利尔人还在为当时的巨额亏损还债。他们的这一“榜样”作用,一度长期让申奥成为“烫手的山芋”。
2004年雅典奥运会,人文色彩浓郁,其“奥林匹克回家”主旨受到广泛赞扬。但这届奥运会却是现代奥运108年历史上最“昂贵”的一届,主办国希腊为此耗去了约100亿欧元,造成国库空虚,政府财政预算赤字达到6·1%,居欧盟各国之首。
雅典奥运会已曲终人散,然而投入30多亿欧元建设的30多个奥运场馆,在奥运会结束7个多月以来,一直处于“无用”状态。每年1亿多欧元的高昂养护成本成为现在雅典人的一大“心病”。
前事不忘,后事之师。2008年奥运会,首次在东方文化源头的中国首都北京举办的这一盛大国际赛事,会在吸纳和借鉴历届奥运会的经验教训后,交出一份怎样的答卷?
北京奥运场馆建设的原则是节俭与赛后利用相结合
对于雅典和蒙特利尔等几届奥运会所带来的沉重教训,北京奥运会从筹办之初就有清醒的认识。中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇在接受新华社记者专访时表示,节俭办奥运是北京市举办2008奥运会一贯坚持的原则。从奥运场馆设施的选址、规划和设计等方面,既要符合举办奥运会的要求,又要充分考虑赛后利用,使奥运场馆能够长期为人民的健身、文化和休闲服务。要充分利用现有设施,尽量采用临时设施,节省建设投入。这一出发点的动机,即是在办出一届高水平奥运会的同时,尽可能降低投资风险。
北京奥运会需要36个比赛场馆和60多个训练场馆。36个比赛场馆有31个在北京,5个在京外的5个协办城市。其中14个是新建场馆,14个是改扩建场馆,还有8个为临时建设场馆。目前,国家体育场、青岛奥帆基地等8个新建场馆已经开工建设。其他所有新建场馆和部分改扩建场馆将在今年陆续开工。
北京奥组委执行副主席蒋效愚分析说,建设一批高水平的奥运场馆和设施,是成功举办一届有特色、高水平奥运会的物质基础,是筹办奥运工作的重中之重。北京市政府和北京奥组委坚持开放办奥运的方针,吸引国内外有实力的企业参与奥运场馆设施的设计和建设。在建设思路上,结合奥运会运行和城市发展的双重要求,确定了充分利用现有设施,考虑赛后利用和节约投资,注重经济效益的原理,建设一批符合环保要求,具有艺术美感和中国文化特色,体现当代一流设计和建设水平的体育建设、体育建筑精品。
这些体育场馆除了满足北京2008年举办奥运会和残奥会的需要外,还将成为丰富广大市民文化体育生活和持久影响力的奥林匹克遗产。经过优化设计后的奥运场馆在建设中制定了场馆内设施、器材的各项标准,选择和使用大量的新型环保优质建筑材料等,确保各个场馆具备完善的运行功能和一流的建筑质量,既满足举办奥运会的要求,又便于赛后的综合使用、管理和运行。
北京奥运场馆在投融资体制和功能分布上取得突破
北京市发展和改革委员会副主任刘志接受新华社记者采访时表示,奥运会正成为推动北京和谐发展的强劲动力,其中奥运场馆建设项目具体实施中,在投融资体制和功能分布等方面取得了突破。
刘志介绍说,北京奥运场馆建设上,充分利用市场经济的办法,建立社会化的投融资机制。在奥运场馆建设中,社会投资占到了投资总量的一半以上。两个主要新建的大型项目,投资10亿余元的游泳馆“水的立方”是由全世界的华人华侨共同捐款建造的;投资20多亿元的主体育场“鸟巢”的投资政府和业主各占一半。其他项目投资都是企业联合体进行公开竞标,然后投资、运营。这种机制对控制投资规模和赛后利用都有好处。
刘志还介绍说,在奥运场馆建设布局上充分考虑赛后利用,避免赛后人去楼空。在场馆的规划布局安排上,一些场馆安排在大学建设,一些综合体育设施规划在运动场比较少的地区,使这些场馆赛后可以成为学生和社区居民开展体育活动的场所。新建和改建的场馆包括大学内的场馆设施都要充分考虑赛后的使用。包括设在北京北部的水上运动项目竞赛中心也融入了北部旅游资源的整体规划中。
除此之外,在奥运场馆的使用上,还充分利用已有的设施,能维修就维修,能搞临建的就搞临建。北京市对体育资源进行了摸底调查,对北京市各系统、各单位体育设施资源进行整合。比如原计划要新建的网球场,因为北京市体育局已经建成了一个已举办中国网球公开赛这样规格赛事的网球场地,就不再新建了。有的体育场刚刚整修完,适当加以改造,增添一些临时设施,就能够满足需要,也不用再新建。对一些难以赛后加以利用和开发的项目场馆或设施,也从雅典奥运会时获得启示,可以搞一些临建来完成。
在建设方案的及时优化调整上也体现了节俭办奥运的方针。如北京市五棵松文化体育中心的方案已经完成了2次优化调整,原方案用钢量很大,造价较高。调整后的商业配套设施被取消,抬高了竞赛层,外立面的四面大屏幕也被取消。总建筑面积由11·7万平方米降至6·5万平方米,工程造价达到了国家发改委批准的工程预算标准。
北京奥运会主体育场“鸟巢”经过优化调整,取消了原方案中的可开启屋顶,并且屋顶开口扩大,大大减少了用钢量,造价控制在了要求的22·67亿元之内,比原定超过30亿元的投资节省了许多。并且调整后经专家在安全、质量、功能、工期等方面校核和论证,不但没有降低设计质量,而且进一步提高了结构的安全度。
北京奥组委执行副主席蒋效愚介绍说,经过优化,北京市的奥运场馆建设布局合理,安全有保障,质量可靠,功能完善,工期合理,成本有所降低。从2005年开始北京奥运会场馆及设施建设工作将全面展开,总的将在2007年完成绝大部分场馆的建设工作,保证各项测试比赛的顺利进行。
2004年8月12日在雅典召开的国际奥委会第116次全会上,国际奥委会全会和罗格主席对北京筹办工作的进展包括奥运场馆的建设给予充分的肯定和赞扬。国际奥委会同意北京的场馆进度不一定那么快。
[当前第1页/共2页] <<上一页 下一页>>