文汇报：公园免费开放与城市和谐发展和谐社会

    从本月初起，上海免费开放公园总数达122座。公园免费开放，从一个侧面透析出上海市政府考虑问题的大思路，即在社会主义市场经济条件下，致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会公平和正义，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享

　　构建社会主义和谐社会，上海有理由、有条件走在全国前面。“三重点”的“四倾斜”体现了政府功能的定位。这样做旨在更好地确保全体市民享受“城市让生活更美好”的待遇。它有利于经济与社会的协调发展，有利于正确处理新时期所产生的人民内部矛盾

　　无论是社会管理还是公共服务，它的特点是最大的普泛性，其受益对象是平等的全体社会成员，其基本原则就是促进社会的公平与正义；做好这一领域的各项工作，不是追求搞“阳春白雪”之类的形象工程，而是多做“雪中送炭”一类之实事

　　从本月初起，随着新增23家公园的加盟，上海免费开放公园总数达122座，占全市141座公园总数的86.5％。几天来游人猛增。在和煦的阳光下，人们三五成群，或锻炼身体，或唱歌跳舞，或相互攀谈，人人脸上充满着惬意，享受着轻松和愉悦。免费开放，这虽然使政府少了一些收入，却使“公园”名副其实地成为市民休闲娱乐的场所。老百姓对此举是满意的。

　　眼下，构建社会主义和谐社会正在形成共识。但是，这种和谐社会是不会自发产生的，它重在“构建”。政府如何作为成为关键。为此，胡锦涛总书记多次强调，要将构建社会主义和谐社会的“四个着力点”认真落实到实处。这“四个着力点”就是：积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展。这体现的是共产党立党为公、执政为民的价值观。公园免费开放，从一个侧面透析出上海市政府考虑问题的大思路，即在社会主义市场经济条件下，致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会公平和正义，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。

　　记得今年全国“两会”期间，温总理在答中外记者时，曾经引用西奥多·舒尔茨接受诺贝尔经济学奖演讲中的一段话：“世界上大多数人是贫穷的，因而如果我们懂得穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正的经济学原理。”总理的援引是有针对性的。其一，我国目前所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，贫困人口还为数不少。改革开放以来，我国贫穷人口虽然已经从2.5亿人减少到2900万人，然而，若是按照联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元的国际贫困标准测算，中国的贫穷人口就会增加到1亿多人。如何切实减少贫穷，这仍然是任重而道远。其二，理顺收入分配关系，已经成为高居社会公众最关注的问题之列。从居民收入看，我国的基尼系数已经从1995年的0.389上升到2002年的0.435，超过了国际公认的0.4的警戒线，而且城乡差距、地区差距、不同社会群体之间的差距仍在继续扩大。一个社会如果收入悬殊太大，就不可能有社会的和谐，迟早会出问题。全面建设一个惠及十几亿人口的高水平的小康社会，就成为广大人民群众的根本利益和愿望所在。

　　上海经过改革开放以来的不断发展，城市经济实力得到显著提高。这就为缩小社会差距、发展社会事业、加强社会建设和管理提供了物质保证。构建社会主义和谐社会，上海有理由、有条件走在全国前面。这有全方位的许多工作要做。其中包括韩正市长在政府工作报告中提出对“三重点”实行“四倾斜”，即“切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜”。这样做旨在更好地确保全体市民享受“城市让生活更美好”的待遇。它有利于经济与社会的协调发展，有利于正确处理新时期所产生的人民内部矛盾。

　　“三重点”的“四倾斜”体现了政府功能的定位。完善社会主义市场经济体制有双重任务：提高经济效率和维护社会公平。市场配置有利于提高经济效率，但不会自动带来社会公平，甚至会产生两极分化。这就需要政府发挥积极作用。无论是社会管理还是公共服务，它的特点是最大的普泛性，其受益对象是平等的全体社会成员，其基本原则就是促进社会的公平与正义；做好这一领域的各项工作，不是追求搞“阳春白雪”之类的形象工程，而是多做“雪中送炭”一类之实事；不是只从少数人利益出发，而是从社会的整体利益出发，谋求社会发展的共同富裕；不是漠视弱势群体，将他们边缘化，而是将他们的利益充分整合进政策制定和实施之中。这是衡量社会进步的重要尺度，是理顺社会分配关系的重要途径，是实现全社会团结与合作的基础，是社会具有凝聚力、向心力和感召力的源泉。

　　当然，除了公园免费开放，政府还有很多工作要做。譬如，如何做到快捷、畅通的公共交通优先；如何保障每个人（包括外来民工子女）的受义务教育权利；如何使人们更多、更方便地享用公共卫生服务；如何完善社会保障制度的覆盖面；如何发展社会公共文化；如何解决困难群体的就业难；如何防止财富过分向少数人集中，等等。上海市政府已经决定，为了切实保证做到“三重点”的“四倾斜”，将把新增财政支出的70％用于民生这个领域，以便使老百姓普遍享受城市发展带来的实惠。这种明智之举和言必行、行必果的作风，相信一定能更好地促进上海的和谐发展。