党的十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标和任务，其中就包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。社区应是人与人之间关系的和谐，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体，是城市社会的细胞。在社区建设中，社区服务是其主要内容。以社区服务促进社区和谐，进而推进社会和谐，是构建和谐社会的着力点和必然选择。 一、加强社区服务建设的意义 (一)加强社区服务能够有效地弥补社会资源不足的缺陷。和谐社会的一个重要特征就是社会管理体制和社会服务网络不断健全，社会各阶层对社会管理和生活现状感到满意。要构建和谐社会就必须满足人民群众对社会服务不断增长的需求。随着社会多元化和复杂性的增强，人民群众对社会服务的需求增长和社会服务资源总量不足的矛盾日益突出。尽管各级政府对社会服务进行了大量的投入，仍然难以满足大规模的社会需求。加强社区服务的建设正是缓解这一矛盾的有效途径。社区服务是一种自助合作、互益共建的社会行动。它不单纯地依赖政府在资金和人力上的投入，而是通过充分挖掘社区的自身的资金、人力和组织资源，达成广泛的关注和积极的参与，从而使社区居民的物质和精神的需求得到及时的满足，促进社区的和谐发展。 （二）加强社区服务的建设能够有效地提高社会保障水平。社区服务有着灵活性、多样性和非赢利性的特点，可以有效地弥补政府与市场的不足。社区服务通过面向各类弱势群体和优抚对象开展福利服务，面向普通居民不同层次不同种类的需求开展便民生活服务，面向下岗失业人员开展就业再就业和社会保障服务，为建设和谐社会发挥着社会福利和社会保障的双重功效。 （三）开展社区服务能够更好地促进社区精神文明的建设。而社区服务正是组织群众利用自己的时间、知识和技能为邻里、社区和社会提供非赢利的无偿服务。这种行为一方面可以使服务的提供者得到心理上的满足，体会到自身的人生价值。一方面可以提高服务对象对他人，对社会的信心，产生感激和回报之情，促进社会的和谐和进步。此外，社区服务者本身的活动有着极大的示范效应，可以动员和带动更多的社区成员参加服务活动，培育社区意识和参与精神，为构建和谐社会提供了必要的精神支持。 二、加强和改进社区服务办法 (一)对政府在社区服务中的角色要有准确的定位。要认识到政府的能力是有限的，政府不可能完全保证社会服务对资金和人力的需求。如果完全由政府来担负社会服务，必然会导致行政部门的日益庞大和效率的低下。因此，政府要实现角色的转换，改变以前对社区服务统包统管的做法。政府在社区服务方面的职责应当是一方面加大对社区服务的投资力度，成为社区服务的投资主体，以保证社区服务的福利性和公益性。一方面加强对社区服务的规划，根据社区居民的需求、社区的资源状况以及社区的特点，合理地布局社区服务设施，以就近满足社区居民的服务需要，避免资源的浪费。对社区服务提供必要的支持和扶持，协调解决社区服务运行过程中遇到的困难，为其发展铺平道路。 (二)要通过多种手段逐步提高对社区服务的专业水平。在社区服务的管理方面，要通过建立专门的社区服务组织和服务机构，以确保工作的格式化程序。制定公认的职业规范，成立保障从业人员合法权益的行业组织。在提高社区服务人员专业素质方面，一是对现有服务人员进行系统的岗位专业技能培训，培养他们的社会工作价值观、奉献精神和认真负责的工作作风，加强对社会工作学、社会学、社会心理学、社会政策与法规等理论知识的学习，提高他们的专业素养和服务技能。选送优秀的社区服务人员接受正规化教育，成为社区服务专门高级人才和骨干力量。同时还要积极吸纳相关专业的大学毕业生从事社区服务工作，以优化这支队伍的专业结构。 (三)努力提高居民的参与水平，大力开展志愿服务。社区居民只有不断地参与社区的各项公共事务，才能逐步培养起他们对社区的认同感、归属感和社区意识。才能有效地整合和利用社区的各种资源，促进社区的变革和完善，推进社区的发展和社会的进步。因此，在社区服务中大力倡导和积极引入志愿服务，既有利于降低社区服务的成本，提高社区服务的效益，又有利于培养社区居民的社会责任心、公益意识和友爱互助之情，增强社区的凝聚力。在社区服务中引入志愿服务，一方面要根据社区服务的实际需要和志愿者所具备的条件来安排服务项目和活动，以合理的利用资源，充分调动志愿者的积极性，做到人尽其才，物尽其用。另一方面，要将社区服务与志愿服务有机地结合起来，使志愿服务真正融入社区服务，融入居民的日常生活，以保证志愿服务的经常化、持久化和制度化。
