各村党总支、办事处、党支部、村委会、场镇各单位： 2007年，我镇进一步深化平安创建工作的指导思想是：紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府和镇党委、政府构建和谐社会的工作目标，以创建“平安ＸＸ”为统揽，深入开展严打斗争，加强和改进社会管理，全面推进社会治安防体系建设，以化解矛盾为主线，以深入开展平安村建设为载体，创新工作机制，突破工作难点，推动社会治安综合治理各项措施的落实，确保社会持续稳定，为党的十七大顺利召开和构建“和谐ＸＸ”奠定和谐稳定的经济社会发展环境。 一、工作目标 要通过开展平安建设，使我镇矛盾纠纷排查调处机制更加健全，农民的合法权益得到保护，农村各类突出矛盾得到化解，邪教和非法宗教发展蔓延势头得到了有效遏制；农村防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，治安状况进一步好转，群众安全感进一步增强，遵纪守法，诚实守信，相信科学，反对迷信，反对邪教的自觉性提高，农村和谐稳定，农民群众安居乐业，社会主义新农村建设顺利进行。努力实现社会和谐安宁的“平安镇、平安单位、平安社区、平安学校”和“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的创建目标。确保在今年建成县级平安镇和争创市级平安示范镇。 二、加强领导，明确责任，深化平安创建活动，大力推进“和谐ＸＸ”建设。 1、按照县、镇“两代会”精神，以创建平安活动为抓手，切实落实社会治安综合治理及平安创建各项措施，大力推进“和谐ＸＸ”建设，进一步提升平安的水平和质量，广泛深入地开展平安场镇、平安村社、平安校园、平安单位（企业）、团结水库平安景区、平安家庭等各种形式的基层平安创建活动，打牢平安的基础。全镇要通过创建活动达到市级标准，各村、各单位要通过创建活动达到县级创建标准，突出重点，狠抓落实，全面推进。 2、按照“重在村组，重在建设”的原则，进一步拓宽创建领域，充实创建内容，提高创建层次和水平。努力实现全镇在政治、社会、经济和环境的平安。通过深入开展平安建设，实现不发生影响全镇稳定的重大群众性事件，不发生对群众安全感造成重大影响的恶性案件为目标；要进一步加强镇、村、社、院落四级治安联防防控体系建设，落实各项措施，加强公民法制建设和思想道德建设，保护农民合法权益，加强公共安全防范工作，预防和减少安全生产事故。 3、加强领导，落实创建责任，把平安创建工作纳入今后一个时期的重中之中来抓，各级要建立以党政“一把手”负总责的平安创建领导小组，并落实专门人员负责抓好日常的创建工作。镇村综治成员单位要充分发挥职能作用，积极指导和参与本部门、本系统和辖区的平安创建工作。党委政府将把此项工作作为年度综合目标考核的重要内容。 三、加大重点场所、重点人口的整治和管理，为构建和谐社会创造良好的治安环境，促进社会安定有序 1、镇中心集镇和办事处集镇是镇确定的重点整治场所。社区居委会要按照《集镇管理办法》、同各门点签定三包（包卫生、包治安、包绿化）责任书，对存在乱倒垃圾，乱靠车辆，乱摆摊点三乱问题，有针对性地加以整治，使集镇环境、面貌彻底改观。组织工商个体户学习法律知识培训，加强保洁、治安联防人员管理，使整治重点场所得到落实。2、坚持以“打黑除恶”专项斗争为龙头，始终保持对有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪的高高压态势，完善“严打”经常性工作机制，增强人民群众安全感。 3、要继续开展“打黄扫非”斗争，依法严厉打击经济领域违法犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，深入开展查处打击“黑网吧”和淫秽色情活动，加强校园及周边治安环境综合治理整治。 4、要重点抓好流动人口的治安管理与服务公安派出所等职能部门要研究制定进一步加强和改进流动人口的管理意见，确保流动人口管理取得实效。要加强户籍管理和人口信息登记工作，完善出租房屋管理协作机制。依法严格管理，维护流动人口合法权益，打击流串犯罪。 5、加强对重点人口的管理，高度重视、反邪教工作和禁毒专项斗争，对刑释解教人员认真落实帮教措施，包片民警、治保会主任、村民小组长及家庭成员确定为帮教成员，对帮教对象要组成帮教小组，促进帮教对象转化提高，杜绝重新违法犯罪发生。开展反邪教警示教育活动，向群众讲清处理邪教的法律法规和基本政策，充分发挥各村、各单位党支部的作用，严防门徒会、法轮功等邪教组织在我镇的渗透活动。要全面落实禁毒各项措施，做到禁毒工作警钟长鸣，保持“无毒镇”称号。 6、要认真落实、宽严相济的刑事政策，建立健全工作机制，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，最大限度地减少社会对立面，取得更好的法律效果和社会效果。 7、要深入推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，切实加强犯罪多发人群的教育管理，有效和减少违法犯罪。重点做好闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员的未成年子女等的摸排建档、教育、管理和服务、救助工作。 8、要切实加强对易燃易爆、有毒有害的放射性物品等管理，消除安全隐患。 四、健全和完善工作体系建设，确保平安创建活动的发展深化。 各级各部门党政领导干部要进一步深化认识。搞好平安创建活动，政法队伍是关键，执法水平和业务能力是核心，依法行政和司法公正是重点。要实现稳定、平安、和谐的工作目标，必须造就一支高素质的政法综治队伍；着力加强各级社会治安综合治理组织机构建设和经费保障机制，加强各级社会治安综合治理机构的规范化建设，健全工作制度、明确工作职责、规范工作程序；要进一步规范各专门工作领导小组的联系协调和工作制度；镇综治办要加强对全镇各级干部进行平安创建的政策、业务培训，不断提高各级干部在平安建设工作上的政治素质和业务工作能力。 要健全民间纠纷排查调处信息汇集、分析机制和工作责任机制，加强镇、办事处、村矛盾纠纷排查调处办事机构和民间纠纷调解员、信息员等组织网络和队伍建设，整合维护我镇社会稳定的力量，拓宽社情民意收集反馈和诉求表达渠道；要整合调解资源，充分发挥村治保会调解、镇司法调解和行政调解职能，形成相互衔接配合的大调解体系，增强定纷止争的意识和能力，提高疏导和理顺群众情绪、做好群众本领的工作。坚持矛盾纠纷一月一排查一报告制度。增强工作的主动性和预见性，做到抓小抓早抓苗头，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，防止激化，增强调处工作效果。对群体性，突发性事件，各村各单位在2小时内报镇综治办不派出所。要把排查纠纷，根据性质反馈到相关部门限时加以解决。把矛盾纠纷的调处工作列入镇村干部的责任制，规范调解程序。实行重大、疑难的领导包案督办和限时办结制度。做到矛盾纠纷的调查处理工作有人接待，有人专管，有办理要求，有办理结果。 要千方百计做好贫困村民、贫困居民等特殊群体的社会救助和保障工作。，妥善解决企业改制、征地补偿、非法集资、失地农民、解聘人员等各种影响社会稳定的突出隐患。 要进一步强化司法行政执法监督体系建设，做好涉法、涉案上访工作，防止因涉案、涉法引起群体性上访。 要把涉及人民群众切身利益、可能引发重大治安问题和群众性事件的矛盾纠纷作为排查调处的重点，既按“属地管理原则”，又按“归口调处、分级负责”的方针，有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决问题的时限要求，切实做到“尽责得早、化解得了、控制得住、处置得好。” 五、广泛开展道德和法制宣教体系建设 1、要认真贯彻《公民道德实施纲要》和《“五五”普法教育规划》，加强对全体公民尤其是青少年的道德和法制教育，努力营造人人讲究社会道德、带头遵纪守法的社会氛围，牢固树立全体公民的良知意识和社会责任感，大力弘扬家庭美德、社会公德、职业道德及“团结奋进、自强争先、创新实干”等精神，不断提高全体公民的道德素养。 2、健全社区法制教育、法律服务网络和村社普法工作机制，深入开展法律进万家的“六进一日”活动。今年是“五五”普法的第二年，要精心组织，扎实安排，认真做好2007年的法制宣传教育工作。要求党委中心组每年组织法制学习2次以上，机关干部学法笔记5000字以上，村组每年组织群众学习法律知识4次以上，宣传活动以“依法维权执法为民”为主题，把法制宣传教育活动同建设社会主义新农村结合起来，同“平安村”创建活动，和培养“法律明白人”结合起来，同禁毒、严打整治斗争结合起来，以宪法学习为重点，突出宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规，大力宣传见义勇为公民的先进事迹，弘扬社会正气。 中共ＸＸ镇和会 ＸＸ镇人民政府 二00七年四月二
