|
近年来，xx县委、县政府从xx实际出发，把环境建设作为加快经济发展的切入点，制定出台了一系列优化经济发展软环境的政策，采取了各种行之有效的措施，在全县创造了良好的政策环境、政务环境、法制环境和县场环境。为进一步改善和优化xx县经济发展软环境，确保xx县委十届四次全会暨xx县经济工作会议确定的各项任务顺利完成，制定2007年xx县经济发展软环境建设工作方案。
一、工作指导思想、任务目标
指导思想：２００７年xx县经济发展软环境建设工作，要按照xx县委十届四次全会暨全县经济工作会议提出的以“项目建设”为核心的总体发展思路和强化“六个意识”、取得“三个突破性进展”的工作部署，以企业为中心，通过开展创新软环境建设活动和深入开展专项治理，处理好全局利益与部门利益、文件规定与实际需要、严格管理与优质服务的关系，为推动“关键之年”我县各项工作取得突破性进展提供有力的保障。
任务目标：２００７年xx县经济发展软环境建设工作要突出工作创新，规范行政审批和涉企检查收费活动，治理行政“不作为”、“滥作为”和中介机构不规范的服务行为，使经济发展的政务环境、政策环境、法制环境、县场环境得到全面优化，构建“成本最低，政策最优，社会环境最佳”的经济发展软环境。
二、工作重点
（一）开展“软环境”创新活动
1、制定软环境创新工作目标。各部门、各单位要进一步解放思想、更新观念，把软环境建设作为本部门服务全县项目建设、中心工作的重要手段去谋划和摆布，研究制定软环境创新工作目标。软环境创新工作目标，一要体现自身特点。要从本部门实际出发，明确软环境建设工作重点和任务，哪方面问题多，就重点解决哪方面问题；哪方面薄弱就完善充实哪方面内容；企业和经营者需要哪方面服务，就加强哪方面的服务，力求体现部门自身特点。二要具有新意。在坚持以往软环境建设行之有效作法的基础上，从软环境建设实际需要出发，根据不同地区、不同行业的特点，研究和探索软环境建设新举措、新办法，除对涉及公共安全等事项的监督检查必须强化外，对其他一般性的监督检查应体现宽松。要把上级文件要求和xx的实际及企业的需求结合起来，针对实际工作中经常遇到的问题，汇总整理出若干个“怎么办”，努力把执法、监督、管理寓于“亲商、富商、安商”的具体行政和执法行为之中。三要具有较强的操作性。
2、开展软环境先进单位、单项工作、先进个人三项评比活动。为总结一年来xx县经济发展软环境建设工作成果和经验，树立经济发展软环境工作先进典型，通过典型的示范作用，带动和激励各部门创造性地开展经济发展软环境工作，在全县开展软环境先进单位、单项工作、先进个人三项评比活动。
（县纪委、监察局，县行政服务管理办负责，2月底前拿出具体办法）
（二）规范行政审批活动
针对行政审批中，行政审批项目未按要求进入行政审批大厅行政许可，非许可审批“体外循环”等问题,采取有效措施，使行政审批项目应进入行政审批大厅行政许可的全部进入行政审批大厅行政许可，杜绝非许可审批“体外循环”，使审批环节简化,审批效率提高，行政审批活动得到规范。
１、开展自查活动。各部门、各单位自查本部门还有哪些审批项目未按要求进入县（县区）行政审批大厅行政许可，还有哪些已进入行政审批大厅的非许可审批，存在“体外循环”现象。
２、明确“进厅”审批范围，给“窗口”充分授权。通过清理文件、与各单位主要领导谈话，明确哪些按要求现在必须进入县（县区）行政审批大厅审批，哪些按要求现在不具备进入县（县区）行政审批大厅审批条件。要制定相关措施，排出时间步骤，在上半年使行政审批项目应进入行政审批大厅行政许可的全部进入行政审批大厅行政许可。按照有关规定，给办事“窗口”充分授权，加强和完善县（县区）行政服务中心建设，杜绝非许可审批“体外循环”。
３、深化审批制度改革。有关部门对全县审批项目进行再次清理，按照有关规定，能够削减的项目一定要削减，从而进一步减少审批项目，从源头上规范行政审批活动。
（县行政服务管理办负责，县人事局、县法制办配合，２月底前拿出具体方案）
（三）规范涉企检查收费活动
针对涉企检查和收费中，因部门和科室职能交叉等原因造成的多头检查、重复检查和以赞助、培训、报刊发行等名义进行的没有依据的各种收费和摊派问题，采取有效措施，使涉企检查和收费项目合理、依据充分、主体合法，标准统一，杜绝多头检查、重复检查和乱收费、乱摊派行为，规范涉企检查收费活动。
１、强化涉企检查、收费审批备案制度。执法部门的执法检查，要编制检查计划，向县软环境办审核备案。未经县软环境办批准，未持检查证和检查审批通知单的，企业可拒绝检查。行政机关采取行政强制措施应当依法进行。行政机关没有法定依据，因债务纠纷、产品质量、治安、环保等方面原因不得随意对企业负责人采取限制人身自由，查封、扣押物品，冻结、强行划拨银行帐户存款等行政强制措施。确需采取以上措施的要报县软环境办备案。不准对企业进行重复检查、多头检查。除国家有关部门和省政府统一布置的专项检查外，各部门检查必须向县软环境办提出申请，由县软环境办组织多个部门统一对同一企业进行联合检查。企业就同一事项在3个月内已接受执法部门检查的，可以不再接受其他相同部门同层级及以下层级的重复检查。执法部门进行检查，不得增加企业负担，不得影响企业正常经营活动。
２、建立“二证一卡”和“按最低标准收费”制度。涉企收费必须执行“二证一卡”制度（《收费许可证》、《收费员证》、《交费登记卡》）。所有收费部门必须执行“收支两条线”和“收费部门开票、银行收款”的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。弹性收费和罚款项目一律按照低标准收取。
（县财政局负责，县物价局配合，２月底前拿出具体办法）
（四）对“行政不作为”和“行政滥作为”行为进行专项治理
针对xx县少数部门和单位及工作人员中存在的纪律松弛、作风松散、办事拖拉、推诿扯皮等“行政不作为”问题和有法不依、违法行政、越权执法、野蛮执法等“行政滥作为”问题，开展以“四查四强化”和“四清查四整顿”为主要内容的专项治理活动，使机关工作人员责任意识明显增强，执法规范公正，服务质量提高，作风明显好转。
１、开展自查活动。对“行政不作为”行为进行专项治理中，主要查所属单位、科室及工作人员岗位划分是否科学、职责划分是否清楚、责任是否到人；查是否树立了责任意识，是否存在责任意识淡薄、办事拖拉、推诿扯皮等问题；查是否完成了责任目标、是否存在工作完成不及时、质量不高等问题；查部门对本单位有关人员的“不作为”问题，是否存在掩盖、隐瞒、不追究责任问题。对“行政滥作为”行为进行专项治理中，主要查所属单位、科室及工作人员岗位职责、职权是否按照编制部门和相关法规规定设置；查重大工作事项的运作是否清晰、严谨、周密；查是否建立了部门和工作人员行使权力行为规范和准则，有无违法行政、越权执法等滥用权力行为；查是否建立了较为完善的权力监督、制约和管理制度。
２、进行主题教育。对“行政不作为”行为进行专项治理中，组织开展“权力在我手中、责任在我心中”教育活动；对“行政滥作为”行为进行专项治理中，重点开展法律、法规知识培训和纪律教育。
３、解决突出问题。针对自查阶段发现的个别工作人员存在的不足和问题，依据不同情况，作出严肃处理，从而警示所有公务人员。
４、建立完善制度。从明确责任、强化管理着眼，有针对性地建立完善各项规章制度，增强公务人员的责任意识，防止权力滥用。一是完善目标管理和岗位责任制度；二是建立健全权力监督、制约、管理制度；三是建立考核奖惩制度；四是完善责任追究制度。
（县纪委、监察局负责，１月底前拿出具体办法）
（五）对“中介机构不规范行为”进行专项治理
针对中介机构违法执业、与行政机关未完全脱钩、办事效率低、服务水平不高和一些行政主管部门搞强制服务、指定服务，为其所属中介机构谋利等问题，开展专项治理，使中介机构与行政机关彻底脱钩，经营活动规范有序，服务质量明显提高，杜绝垄断行为。
１、开展自查活动。查中介机构的隶属关系和存在问题，看哪些中介机构未按要求与行政主管部门脱钩，或存在“明脱暗不脱”的现象，哪些行政主管部门还在搞强制服务、指定服务，为其所属中介机构谋利，哪些中介机构存在违法执业、服务质量低下等问题。
２、与主管部门彻底脱钩。中介机构要与行政机关在人员、财务、业务上完全脱钩，不得成为行政机关的附属者，不得与行政机关存在任何隶属关系。行政机关不得为中介机构招揽、指定业务或干预中介机构执业。
３、强化从业人员培训。要不断加强中介机构从业人员思想道德业务培训，逐步提高从业人员整体素质。
４、严格中介机构管理。中介机构业务监管部门要对中介机构进行一次清理整顿，提出引入竞争机制、打破垄断经营意见。要严格中介机构县场准入制度，明确中介机构职能。对中介机构要建立诚信档案，实行诚信等级管理。对中介机构在资信证明、评估、鉴证等方面弄虚作假和违反法律法规的行为要严肃查处。
（县发改委2月底前拿出具体方案）
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（1月底至２月底）
2007年1月底，召开全县经济发展软环境建设大会，部署2007年经济发展软环境建设工作任务。同时，出台《2007年全县经济发展软环境建设工作方案》。
（二）全面实施阶段（３月1日至11月30日）
１、查摆问题，集中整改。3月底前，各部门、各单位在宣传教育和听取意见基础上，认真查找在软环境方面存在的问题，并对查摆出的问题进行归纳梳理，深刻剖析，找出原因，认清危害，总结经验教训，确定整改方向。
２、兑现承诺，接受监督。5月底前，各部门、各单位在集中整改的基础上，把本部门、本单位重大决策和办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、办理结果、收费标准等公开承诺的兑现情况，在新闻媒体上进行公布，接受社会监督。
３、多措并举，强化监督。县软环境办采取明察暗访、抓正反两方面典型等方法，对工作开展情况进行综合指导、监督检查，针对倾向性问题，集中开展专项治理，推动工作深入开展。
（三）检查总结阶段（12月1日至12月31日）。
由xx县经济发展软环境建设办公室统一组织、协调相关部门组成专项检查组，分别对各项任务落实情况进行专项检查。召开全县经济发展软环境建设工作总结会议，通报检查结果，表彰经济发展软环境创新工作先进典型，部署今后一个时期经济发展软环境建设工作任务。
|
