###同志在全系统中层以上干部会议上的讲话 最近，全国、全省及市交通纪检监察工作会议陆续召开，各级领导都对交通系统党风廉政建设作了认真系统地部署，对我们交通系统各级领导干部廉洁自律上提出了新要求，在源头治腐上提出了新的举措，希望全系统各级党政组织要加强学习，加以贯彻落实，根据局党委安排，结合省市交通纪检监察工作议，我就2004年全系统如何坚持标本兼治，强化监督，深入推进系统党风廉政建设，谈几点看法和要求： 一、03年和今年一季度党风廉政建设回顾 2003年度，是我县交通最辉煌年之一，交通基础设施建设里程创我县历史新高，投资总额创历史新高，社会效益经济效益创历史新高，精神文明建设跨越文明单位进入文明行业，也是历史前所未有。值得全体交通人可喜的是在创造出这么多辉煌业绩的同时，局领导班子，下属单位负责人无一人因违法违纪受到处理。这可以说明，我们系统各级党组织领导班子是一个强有力的领导班子，是一个非常能战斗的班子，更是一个能吃苦耐劳勇于奉献的班子，从目前情况看，也是一个较为廉洁的班子。希望我们继续保持这种良好的态势，发扬交通行业优良传统，把2004年党风廉政建设工作做得更好。 2004年一季度，局党委根据交通大会战之年的总体部署，根据中央省市县纪委全会精神，在建立廉政建设领导体系、创新制度建设和有效监督措施作了探索。明确了6个方面党风廉政责任制领导组织，并在交通工作会议上与下属单位签定了2004年度廉政责任书，对系统2004年度党风廉政建设工作要点进行明确，对领导班子责任制进行了分解。明确领导班子成员在党风廉政建设方面的责任，出台了党风责任制考核办法，工程建设中廉政建设规定，执法人员违规经济处罚规定，以及系统各单位党政主要负责人述廉评廉考廉规定和廉政教育谈话制度。并对财务制度、经费管理制度、小汽车管理制度作了修定，对高速公路、农村公路有关资金使用情况进行跟踪督查，并建立健全了各种组织和各种制度、规定，为全面完成今年的各项任务作好政治保证，也为做好全年的党风廉政建设打下了良好的基础，可以说党委，特别是糜局长对今年的党风廉政建设工作特别重视，逢会必讲，确实担负起第一责任人的责任，希望大家特别局领导班子成员和各单位一把手，要认真贯彻落实。 二、2004年党风廉政建设工作任务 2004年全县交通系统党风廉政建设总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央省市县纪委全会及各级交通系统纪检监察工作会议的部署，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实，大兴求真务实之风，标本兼治，综合治理，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为交通全面、协调、发展提供坚强了政治保证。 （一）严格执行四大纪律八项要求，深化领导干部廉洁自律工作。 中纪委三次全会对领导干部廉洁自律提出了四大纪律八项要求。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面严格遵守以下要求：1、要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；2、要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；3、要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；4、要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；5、要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；6、要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；7、要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；8、要务实为民，不弄虚作假、与民争利。四大纪律八项要求是中央进一步规范领导干部从政行为、深化领导干部廉洁自律工作的新要求，全系统各级领导干部必须严格遵守，自觉执行。 各单位要根据四大纪律八项要求针对领导干部廉洁从政方面存在的问题，要认真组织清理和自查工作，清理重点内容为：系统各级党政干部公款为干部职工购买个人商业保险问题，拖欠公款或利用职权 将公款借给亲友问题，用公款大吃大喝和进行高消费娱乐问题，落实领导干部配偶、子女从业有关规定和交通部对领导干部提出“四个不能”规定，要把上述内容纳入到述廉、评廉、 考廉的重要内容，作为民主生活会的重要内容 。 （二）加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。 行业不正之风直接损害群众利益直接影响党风、政风和社会风气，系统各执法单位要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，巩固纠风治乱成果，以交通执法文明、清廉的形象取信于民。 一是要正视我们在行风建设中的困难和不足。随着经济社会发展对我们交通行业作风要求越来越多，群众对我们的需求和参与面也越来越多。当今法制完善的进程加快，特别是今年7月1日行政许可法的正式实施，对我们行政许可、行政审批提出了更高的要求，行业管理还面临着诸多困难，我们从思想上要有足够的准备和认识。不容否认，当前我们执法队伍整体素质发展还不平衡，吃拿卡要，执法不规范的现象还时有发生，“三乱”的苗头性问题仍然存在，内部不团结、互相工作不支持、起内哄的现象时有反复，部份人员集体主义观念不强，有的甚至还吃里扒外，严重毁损交通形象。在执法过程中重罚款、轻管理现象仍很突出，农公客运招投标工作还没有走上规范化运作程序，规费培植举措仍然没有落到实处，个别执法人员执行上级规定有时紧时松现象，执行法律法规廉洁制规定还不够严格，行业创建力度还需进一步加大，群众对交通行风的满意度还不高。我们要正视我们工作中的这些困难和不足，指出问题不是否定我们工作，而是为了更好地理清思路，在工作中不断改进，在工作不断提高。 二是要进一步规范交通行政执法行为。要针对当前执法行为还不够规范，加大对执法人员的教育和培训力度，全面提升执法队伍素质，要开展“文明执法示范路”、“文明执法示范航道”活动，以提升推动执法水平的提高，围绕“五项禁令”开展专项检查，促进执法人员依法行政，全面落实执法公示制、执法责任制、评义考评制、过错责任追究制，对文明执法的要予以表彰奖励，对严重损害群众利益、败坏交通形象的要依法依纪严肃处理，今年在全县搞三评一创活动（千人评机关、交通局评重点科室、运政稽查大队、公路站征稽所，评议基层站所、四个交管所），创星级大厅树窗口形象（运政处理大厅），结果处理，评机关前二名表彰，后三名对单位领导班子及主要负责人给予通报批评和诫免谈话，评议重点科室，前十名受满意科室称号，实行末位淘汰，后2~4名为下一年度重点整改科室，负责人通报批评和诫免谈话，创满意站所，在分管辖区评议，各乡镇评议第一名的予以表彰，按照总分全县后三位站所，其负责人予以淘汰，后4~6位，站所给予黄牌警告，负责人通报批评和诫免谈话，创星级大厅评比每年一次，根据得分从新定星。这个“三评一创”活动，与我们每一位交通人员息息相关，“千人评机关”的好坏，更与我们每个执法人员所树立的交通执法形象有关，所以我们执法人员在执法过程中一定要强化依法行政和服务的管理理念，严格按照法定的权限和程序行使权力，履行好职责。当前全系统执法人员着重要学习贯彻好、执行好局《执法人员经济处罚规定》，特别是把学习贯彻行政许可法作为重中之重。三评一创很重要内容就是服务，这要求我们执法部门切实转变“管”的观念，摆正同人民群众的关系，从根本上建立服务型部门，以加快行业管理为抓手，在解决群众出行难求突破，从多征规费，在服务交通建设上求突破。以强化行业管理推行阳光工程，在维护群众利益上求突破，以文明创建为抓手，在廉洁自律上求突破，只有通过我们的努力、耐心细致工作才能实现好人民的愿望，满足人民的需要，维护好人民的根本利益。全系统特别是运管所和系统各单位执法人员要正确认识和积极参与“三评一创”活动，以活动推动我们各项工作，要力求在活动中争先争位。 三是进一步加强对整治超限、超载运输车辆的监管。按照上级部署，今年要在全县范围内开展公路运输超限和水上运输超载专项整治活动，在治理中要强化对执法行为的监督和管理，避免处罚的随意性，及时纠正以治代管或以罚代纠的现象，严格执行首次不罚制和底限处罚规定，对违反规定造成后果的要严肃处理，要严防公路河道“三乱”现象发生，各执法单位要建立健全公路河道执法争议现场调解机制，及时解决执法过程中引发的各种矛盾和问题，凡出现“三乱”问题一律追究责任人的责任和领导责任。各单位要聘请行风监督员，要不定期进行检查暗访，发现问题及时纠正。 三、坚持教育、制度、监督并重，构建惩治和预防腐败体系。 首先，要深化党风廉政教育，筑牢思想道德防线，特别是党政纪条规教育、法制教育、警示教育。近期要重点抓好两个条例的学习，系统各级组织特别是领导干部要带头学，把条例的精神学深学透。系统各级领导每个领导干部要撰写心得体会。最近县委、市委将组织两个条例知识竞赛，这充分说明上级对两个条例学习的重视，凡在我县境内施工的外地企业、监理人员也要学，通过学习指导我们的工作，在工作中才能少犯错误、不犯错误，局纪检组将在学习期间组织1~2次的测试。 其次，要推进制度创新，规范权力运作机制，一是进一步落实党风廉政建设现任制，各单位领导干部要带头执行责任制，党政一把手要对本单位、本部门党风廉政建设负总责，切实担负起第一责任人的责任，分管领导要抓好分管单位和部门及工程路段中的反腐倡廉工作。既然分管了就要承担分管的责任，不能只抓分管的业务工作不抓分管单位、部门廉政建设，在这一点上，目前还没有重视起来，问题也比较突出。局里分管局长，对分管工作中的廉政建设总的看是抓得紧的，对下要求是严的，到目前为止还没有暴露出大的问题，但是，工程建设、行政执法中苗头性问题还是不少，要引起我们的高度重视，工程建设中不抓廉政建设，就有可能会出现工程质量问题，就会出现腐败工程，行政执法中不抓廉政建设就有可能会出现执法犯法，哪一个方面出问题都将对交通形象起到致命的打击，是对人民群众的不负责任，我们为之奋斗的多年成果将毁于一旦。因此，抓分管工作中的廉政建设必须抓制度的建立，抓制度的落实，抓执行制度的监督，廉政建设一定要天天讲，月月讲，一直讲到分管任务完成不出现质量问题，不出现腐败为止。 二是深化行政审批制，财务制度的改革。认真贯彻实施《行政许可法》凡有行政许可的单位，要认真组织人员学，要人人过关。违规许可，就是违法，不能凭感情和关系许可，要严格许可程序，对出现的新情况、新问题要多请示、多汇报，确保新的法律出台执行中不走样、不出问题。要严格财务制度，完善内控机制，加强对交通工程建设资金监管，对涉及群众利益的资金要对其跟踪督查，确保群众利益不受侵害，运管部门要加强对农公班线的招投标组织，加强对客运站标准化建设、船型标准化改造中廉政建设。 四、强化交通基础设施建设领域的监督检查 要坚持廉政双合同制，把各项廉政制度落实到实处，目前主要存在，重抓施工合同的管理轻抓廉政合同的管理，把廉政合同当作过关的形式，有的施工住地有多种制度，就是无廉政制度，有的监理人员，别人能发现的问题他就 发现不了，有的见施工单位偷工减料视而不见，有的当别人指出施工企业质量问题，还帮施工企业说话，这是什么问题，大家可以思考。今年初局出台文件对工程建设中廉政建设都提出了明确的要求，最近省准备出台《江苏省交通重点工程建设项目监察手册》，围绕招投标、设计变更、资金运作等重点环节，强化 监督，及时发现，纠正和查处工程建设中的违纪违法行为，交通部今年在全系统交通工程建设项目中开展“查问题、找原因、订措施、堵漏洞”活动，按照这一要求，我县两项重点工程326、308要作为省市开展专项检查项目，检查重点对廉政制度执行，质保体系的运转，资金拨付的程序，材料采供的渠道情况进行执法检查，同时对公路养护、航道养护工程进行检查，通过检查，确保工程建设的各个环节公开透明、减少人为因素，避免暗箱操作。在全省交通纪检监察会议上，厅党组织党委书记的讲话中对农村公路建设中的廉政建设专门列出一段作出要求，着重强调要借鉴重点工程建设中的有效机制，着眼源头治理，加快建立健全农村公路建设廉政工作的领导体制、工作机制和规章制度，严格按照工程建设的程序进行监管，避免出现腐败问题，要认真研究农村公路创建中的新情况、新问题及时提出新的对策，充分表明了加强农村公路建设中廉政工作的重要性。当前，我县农村公路招标全部结束，从表面上看确实存在不少新情况，招投标工作非常正规，体现了公开、公平、公正，但也不排除不具备施工能力的人，借资质混进施工队伍的，如果不能把住进场关、施工关、质量监督关，就可能出政治问题。农村公路建设是党中央为人民群众办的三件实事之一，农村公路质量是第一道生命线，如果把关不严，或者说业主有吃拿受的现象，出了质量问题就是大问题 甚至是社会稳定的问题。所以说负责农村公路建设的同志一定要重视，一定要从三个代表高度组织好、实施好农村公路建设。 总而言之，在交通奋战之年，在创造交通辉煌的同时，两手抓两手都要硬思想必须巩固树立，只有通过我们各级领导干部求真务实，艰苦奋斗，扎实工作，才能完成好、实现好党风廉政建设和其他各项工作的双丰收，只有通过参与我县基础设施建设的有关企业、质监、监理等单位的大力支持和配合，我局的党风廉政建设和其他各项工作才能取得新的辉煌。 谢谢大家！
