三、关于进一步加强软环境建设的意见 针对目前我市在软环境建设中存在的问题，市委、市政府经过认真研究，决定从现在开始，要进一步加大对经济发展软环境的治理力度，采取积极有效的措施，从根本上解决制约我市经济发展的突出问题，全力打造良好的招商引资社会环境。 1、要进一步解放思想，更新观念，提高对软环境建设重要性的认识。地区之间发展机遇的竞争，在很大程度上是投资软环境的竞争。尤其是对于我们ＸＸ这样中等城市而言，硬环境肯定比不过大连、上海、深圳等这样的大城市，因此，招商引资的软环境对于我们来说就显得尤为重要。他们能提供的优惠政策，我们也一定要提供，他们能提供的优质服务，我们也一定要比他们的重优质，在这方面，我们一定要做到人无我有，人有我优。但是，目前我们仍然有一些领导和同志们对软环境的认识还不充分，还不到位，仍然存在着吃拿卡要等现象，在审批、服务等方面还存在着许多弊端，需要我们进一步加以改进。各级党政领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，真正把发展作为第一要务，创造优越的环境吸引投资，制定优惠的政策刺激投资，提供优质的服务留住投资，通过优良的管理保护投资，当好改善投资环境的助推器、铺路石。各职能部门要破除部门利益、小团体利益至上的狭隘观念，树立“环境就是竞争力、效率就是生产力、服务就是吸引力”的观念，从经济发展的大局着眼，以便民利企为目的，强化服务意识，提高工作效率。 2、要进一步采取措施，深入整改，有针对性地解决实际问题。市政府办公厅已将人大《视察意见》中所反应的问题进行了分解，并于11月13日召开交办会交由涉及到的部门和单位进行自纠自查，自行提出整改意见。目前，市政府正在对各部门、各单位的自查报告及整改意见进行检查、核定。在此要求各相关部门要高度重视这次整改工作，查处问题要严肃、严厉，整改措施要具体、可行。对文过饰非、敷衍搪塞、推诿扯皮、包庇纵容的部门和单位的负责同志，市委、市政府将给予严厉的党纪、政纪处分。 3、要继续深化行政审批制度改革。目前，我们已经进行了两轮行政审批制度改革，审批事项已经降到了403项。我们自己纵向比较取得了一定成绩，但是横向比较就看到了差距。省内沈阳、大连审批事项仅保留300项左右，省外深圳等城市保留得更少，而且许多事项由审批改为审核或者备案，大大降低了市场准入的门坎。而且有些窗口作用发挥得不好，被人称为“收发室”，个别是部门还存在着两头受理问题。因此，我们要进一步加大改革力度，无论是有多大的阻力、多大的困难，我们都要坚定不移地把这项改革推进下去，要做就做好。对于那些还想在审批制度上卡一点、拿一点的人还想握着权力不放、阻碍改革进度的人，要坚决处理，“不换思想就换人”。一是对现行的审批事项再进行一次严格的清理，进一步削减审批事项，减少审批环节，降低审批等级。二是依法清理行政许可的实施机关，以及对行政许可连带的行政收费进行全面清理。三是充分向审批窗口受权，实行部门领导和审批办协调监管下的窗口首席代表审批机制，实现审批业务不出厅。 4、进一步建立健全行政执法约束机制，加大对执收执罚部门和单位的检查、监督和查办工作力度。制定并执行《ＸＸ市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《关于严格控制对企业进行各种检查、收费的管理办法》，严厉查处违法违纪人员，使行政责任追究真正落到实处。要坚决做到有法可依、有法必依、违法必究，因制度办事，用制度管人。要坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，为投资者营造放心、舒心、安心的外部环境，为投资者保驾护航。今后，无论谁敢到企业去“吃、拿、卡、要”，无论谁干扰了项目进度，无论谁破坏了ＸＸ的投资环境，我们就摘他的帽子，挪他的位子，一定严查严办，绝不姑息。 5、加快行政事业单位机构改革步伐，对现有的具有执法职能的事业单位和执法项目进行清理。尽快撤消那些已无正常经费来源，依靠罚没款维持生计的具有行政执能的事业单位。同时，加强对收费票据管理和对收费资金的管理，凡属行政事业性收费要实行收缴分离，收支两条线管理，收入要纳入财政专户并实行综合预算。要加大对收费检查力度，严禁设立账外账，坚决取缔“小金库”。 6/要加强领导自身建设，增强责任意识和表率意识。加强机关建设，首先要加强领导班子自身建设。各级领导干部要率先垂范，带头学习，带头创新，带头竞争，带头服务，凡是要求下级做到的，自己首先要做到。要特别注意解决在少数干部身上知与行不统一、说与做不统一、对上负责与对下负责不统一、以及班子内思想不统一的问题。要建立和落实领导责任制，密切配合，齐抓共管，形成整体合力，加强督促检查，将机关建设工作不断引向深入。 7、加大舆论宣传力度，全面提高公众文明素质。新闻部门要充分发挥媒体的舆论监督作用，加大宣传力度，及时宣传报导软环境建设中的正反两方面经验，尤其是要勇于报道揭露一些破坏投资环境，给ＸＸ抹黑的社会现象，扬善抑恶、弘扬正气，营造有利于招商引资、人人保护引资环境的舆论氛围。社会各界和全市人民也要增强“人人都是投资环境、处处代表ＸＸ形象”的责任意识，主动为经济发展献计出力，积极投身到改善经济发展软环境的建设工作中。同志们，年末将近，各项工作任务繁多，大家要在圆满完成各项工作任务的同时，高度重视经济发展软环境的建设工作，通过做好这项工作带动“项目年”各项工作的全面落实，促进全市经济和社会事业的全面发展，为全市投资环境的改善做出应有的贡献。
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