在xx市经济发展软环境建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，是贯彻落实市委十届四次全会和市“两会”精神的一次重要会议。市委十届四次全会和市“两会”对2007年的主要工作作了全面的部署，特别是明确了目标，分析了形势。可以说，2007年对xx来讲是关键之年，关键就在于今年的工作能不能做好，将关系到“十一五”规划所确定的目标能不能实现，关系到市第十次党代会所确定的任务能不能落实，关系到xx在全省经济发展中的位置。所以，今年我们所确定的任务必须完成，目标必须实现，重大项目必须如期开工。同时，我们确定2007年要突出项目建设，在“工业年”活动中打一场项目攻坚战。要完成这些任务，打好这场项目攻坚战，很重要的一条就是全市上下要创造一个有利于企业发展壮大、有利于项目引进落地、有利于项目开工建设的软环境。这也是今天召开千人大会的主要目的。今年我们要下大力量，按照“成本最低、政策最优、社会环境最佳”的要求，加强软环境建设。 几年来，市委、市政府坚持把软环境建设作为一项重要工作来抓，通过健全领导体制和工作机制，大力推进行政审批制度改革，搭建行政服务中心这个“一站式”办公平台，强化执法责任制、首问负责制等一系列制度建设，开展多种形式的监督和评议活动，严厉查处干扰和破坏软环境建设的案件，全面优化了全市的政务环境、政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境，极大地提升了xx的对外形象，有效地促进了项目的引进建设和企业的做大做强，为加快转型振兴起到了积极的推动作用。这是应该给予充分肯定的，可以说这几年在软环境建设中，很多部门都是出了力的。但是，我们也应该看到，全市软环境建设还存在一些问题，主要是一些部门服务意识不强，工作落得不实，涉企检查过多过滥，少数公务人员“不作为”或者“滥作为”，个别行业垄断经营或者强制服务，等等。可以说，我们一方面在软环境建设方面取得了一些可喜成果，引来了很多企业；另一方面也存在很大差距和问题，有些企业不愿意来，来了的也是怨声载道。对此，我们要高度重视，在下一步工作中切实加以解决。 刚才，ＡＡ同志宣读了《2007年全市经济发展软环境建设工作方案》，请各县区、各部门、各单位逐条研究并认真抓好落实。xx供电公司、市公用事业与房产局、市工商局、市公安局分别作了很好的表态发言，请大家认真学习和借鉴。 借此机会，我讲四点意见。 一、提高认识，统一思想，进一步增强加强软环境建设的责任感和紧迫感 就当前来讲，软环境建设对于xx的重要性主要体现于三个方面。 第一，软环境是促使项目能不能落地和企业能不能壮大的关键性因素。企业是经济发展的依据和基础。只有拥有一大批优势企业，地区经济才能真正实现快速发展。而吸引项目、促进企业发展壮大，必须要营造适合企业运营的良好环境。就xx来说，随着三条高速公路的开工建设，区位条件将得到明显改善。我们规划建设的一批工业园区，也已经具备了企业入住的条件。同时，我们还拥有政策、资源、能源及劳动力等方面的优势。在这种情况下，能不能引来项目，能不能促进企业发展壮大，关键在于软环境建设如何，关键在于各级职能部门的工作水平如何。软环境建设得好，工作做得到位，项目就会不断涌入。反之，就难以引进好项目，引进来也做不大。在市场竞争日益激烈的当今时代，软环境越来越成为城市间竞争的关键所在。我们要加快发展，必须始终抓住软环境建设不放，集中力量，突破难点，积极打造能够吸引项目和促进企业发展壮大的软环境。现在，有很多项目谈到一定程度但最终却没有落地，因为很多外地企业不仅仅注重领导的表态，更注意实际的情况。已经引进的很多企业对于是不是进行二期和三期建设也一直在观察，如果服务好就搞二期建设，如果服务不好就换个地方建设。可以说，项目能不能落地，现有企业能不能做大，就在于我们的软环境建设怎么样。 第二，软环境是一个地区形象好坏的最重要标志。形象是一个地区综合条件的集中体现，对地区发展具有至关重要的影响。形象好，就能对人流、物流、资金流产生强大吸引力；形象不好，不仅令外来投资者望而却步，甚至本地的人财物也会大量流失。体现一个地区形象的因素很多，比如自然风光、历史文化、城市设施等等，但是最重要的是软环境。软环境建设好坏，不是一走一过能够体验到的，是在办事过程中切身体验到的。一个地区办事容易不容易、待人热情不热情、服务周到不周到，是投资者最看重的，也是给人印象最深刻的。一个地方即使硬件条件很好，但软环境建设不到位，也不可能引来好项目；一个地方可能硬件条件差点，但软环境建设得好，也能够形成优势，吸引来好项目。xx的综合条件和城市形象不能与一些沿海地区相比，缩小这个差距的有效办法，就是加强软环境建设。我们要通过不断推动软环境建设，树立xx的良好形象，增强招商引资的吸引力。 第三，软环境是检验各部门综合素质高低的最直接尺度。软环境好坏，取决于一个地区职能部门的工作效能，取决于各级职能部门领导班子和干部队伍的综合素质。在市场经济条件下，各职能部门最重要的职责就是为企业发展创造条件。能不能积极推动工作创新，为企业发展提供良好的服务；能不能加强管理和整治，严厉查处各种破坏软环境的行为，是对各职能部门履职情况、为民意识以及工作能力的最好检验。干得好不好，有没有成绩，不在于自己怎么说，而在于软环境是不是有明显改变。市委、市政府要坚持用软环境建设的工作实效，考核各职能部门的领导班子和干部队伍。要通过抓班子建设和队伍建设，切实解决好只承诺不践诺、只管理不服务、只罚款不管理等问题，真正树立起廉洁高效、热情服务、求真务实的部门形象。 总之，软环境建设对于xx来讲非常重要，一定要放在重中之重的位置上来抓。 二、明确目标，理清思路，准确把握软环境建设的努力方向 第一，要突出一个主题。我们抓软环境建设的目的，就是要以企业为中心，围绕企业转，为企业提供及时周到的服务，促进企业的发展壮大。企业是xx纳税的主体，也是我们公务人员的“衣食父母”，因为我们的工资是企业上缴的。可以说，企业就是“上帝”。各个部门都要对此有深刻的认识，进一步增强以企业为主体的意识，增强为企业服务的意识，增强抓好软环境建设的责任意识。我们要换位思考，真正理解企业的难处。今年，有关部门的同志要到企业作一周的经理助理，深入了解企业的运营情况，体验一下他们遇到的问题和难处，包括我们一些局长都可以去。这项工作由言良同志牵头负责。总之，要做好换位思考，真正做到以企业为中心。 第二，要做好两个层面的工作。一是抓好工作创新。在软环境建设上，我们要明确方向，把握主流，积极倡导工作创新。要积极鼓励各部门创新工作思路、创新工作方法、创新工作措施，哪方面有问题就解决哪方面问题，哪方面薄弱就强化哪方面措施，企业需要哪方面服务就加强哪方面工作。在软环境建设中，我们要坚持做到多创新、多肯定、多表扬、少处理。要多树立和宣传一些正面典型，鼓励各部门千方百计为企业着想，多创造为企业服务的好方式、好方法。可以说，为企业服务就是为自己服务，为企业着想就是为自己着想。我举一个例子，市供电公司为解决企业的临时用电问题，由卖给企业变压器变为租给企业变压器，这个做法就是工作创新的一个很好典型。各部门有很多文章可以做，有很多招法可以用，只要我们真正想了，就一定能够找出很多为企业服务的好招法、好办法。二是抓好专项治理。今年，我们要从最突出的问题抓起，分阶段开展好专项治理。在专项治理中，既要理直气壮、毫不留情地处理那些破坏软环境、吃拿卡要的人和事，也要理直气壮、毫不留情地处理那些不顾实际、照本宣科，制约企业发展的部门和单位。要通过专项治理，使我们的一些部门思想、作风和职能有个转变，尤其要做到充分考虑企业发展的实际需要，不是研究怎么管、怎么卡，而是研究怎么放、怎么服务。 第三，要处理好三个关系。一是要处理好全局利益与部门利益的关系。部门利益和全局利益都是需要保护的利益，但是当部门利益与全局利益发生冲突时，部门利益必须服从全局利益，这是一条严肃的政治纪律。但有的部门把部门利益看得很重，把全局利益看得很轻，想问题、办事情不能从大局出发。各部门要切实增强大局意识，把部门所承担的责任与全局工作联系起来，坚持对上负责与对下负责相统一，做到有令必行，有禁必止，坚决防止有令不行、有禁不止。二是要处理好文件规定与实际需要的关系。每个部门、每个行业都有一些文件规定，按照文件规定去做都是有道理的。但是只拿文件规定说话，照本宣科，不搞创新，就不利于xx的发展。对于xx来说，加快发展是压倒一切的政治任务，我们的一切工作都要围绕又好又快发展来进行。各部门要正确处理好文件规定与实际需要的关系，善于从xx实际出发，认真解决只习惯于按文件规定办事、习惯于按惯例办事的问题，创造性地贯彻上级的方针政策，千方百计地为xx转型振兴创造好的条件。各部门、各单位一定要从各自的职能出发，做好结合的文章，就是把实际工作与上级的文件精神相结合，拿出解决实际问题的办法。而且这样做，最终也会带来“双赢”的结果。比如，市供电公司在为企业服务的过程中、在创新工作招法的过程中，不仅有利于企业的发展，而且供电量也大幅度增加。三是要处理好严格管理与优质服务的关系。每个职能部门都肩负着管理与服务的双重职责，都面对着正确处理服务与管理的关系问题。从营造经济发展软环境的角度讲，管理与服务的目标是一致的，但侧重点各有不同。各部门要正确处理好管理与服务的关系，把严格管理和优质服务有机地结合起来，既不能因为严格管理而搞不好服务，也不能因为搞好服务而放松管理。在我们以往的工作中，有些部门
