过多地强调管理而弱化了服务，从而导致对企业检查过多过滥，影响了软环境建设。各部门要坚持寓管理于服务之中，树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务发展，保护企业就是保护发展”的理念，淡化行政部门的管理色彩，围绕企业发展大力强化服务工作。在各种执法处罚工作中，要坚持把服务寓于管理之中，切实加强思想政治工作，用思想政治工作去消除抵触情绪。我再举一个例子，我们过去的交通执法有一个传统，就是对外地车辆只纠正不罚款。但是最近一些外地车辆到xx来在一些路口被拦住罚款，这样对xx的影响非常坏。我们还是要坚持对外地车辆只纠正不罚款的传统，绝不能以罚代管，更不能只罚不管。当然，对于危害平等竞争的欺行霸市现象和危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，一定要严厉打击和处理，这是毫无疑问的。 三、突出重点，真抓实干，确保软环境建设取得突破性进展 今年的软环境建设，全市要抓好五个重点，即一个创新、两个规范、两个治理。 第一，要开展好“软环境创新”活动。有关部门要尽快制定创新活动方案，包括创新工作目标、活动安排、考评体系等。市外经局要按照“成本最低，政策最优，社会环境最佳”的要求，出台招商引资的相关规定。各个部门都要按照市里的总体要求，努力做到“成本最低、政策最优、社会环境最佳”，更好地为企业服务。要紧紧围绕如何有利于企业建设和发展，如何把管理寓于服务之中，如何把上级文件规定与xx的实际很好地结合起来，积极推进工作创新。根据现有工作的基础，既可以搞整体工作创新，也可以搞单项工作创新。凡是有利于项目建设、企业发展的举措和办法，都可以大胆地去想、去用。各个部门都要想办法，都要有创新，力争创造出具有特色的服务品牌。各部门对实际工作中经常遇到的问题，即上级规定与xx实际相结合的问题，要制定出若干个“怎么办”。这要作为各部门创新工作方案的重要组成部分。要以企业和群众满意度是否提高为标准，衡量创新工作实效。我们要把鼓励工作创新作为今年软环境建设的重点工作来抓，年末要评出工作创新的部门、项目和个人，予以表彰奖励。 第二，要进一步规范行政审批活动。这几年，市行政服务中心办事大厅的总体运转是正常的。但也存在着应进厅审批事项“体外循环”、办事效率不够稳定等问题。这里边有进厅审批事项难于归口的体制原因，也有驻厅首席代表权威不够的原因，还有部门落实市委和市政府的要求不到位的原因。对此，前一段时间市政府已经召开专题会议进行了部署。这里我再强调几条意见：一要全面清理应进厅审批事项“体外循环”问题。各部门和各单位要开展好自查，及时纠正应进未进、表面进厅的问题。市里将集中开展检查清理活动，对存在问题的部门和单位要限期整改。今后再发现“体外循环”问题，要追究领导责任。二要强化驻厅首席代表的权威。驻厅首席代表必须是正科级以上的干部，如果不是的要及时调整，符合条件的也可以提拔。各部门要赋予驻厅人员更大的审批权限，保证驻厅窗口的办事时效。三要积极探索行政审批体制改革。坚持从实际出发，通过合并本部门有审批权的科室、增派驻厅人员等措施，扎实推进归口审批改革。这要作为工作创新的一个重点，搞好尝试。四要进一步减少审批项目。去年，我们已经取消和调整了140项审批项目。随着时间的推移，有的审批项目还可以取消或调整。今年，市委、市政府要继续在这方面做好工作。五要加强对市行政服务中心办事窗口的效能监察。通过抽查和跟踪重大项目审批过程，检查各办事窗口践行承诺的情况，督促其严格执行有关工作制度，真正做到优质高效服务。在规范行政审批方面，我们要下决心一抓到底。今年，我们要通过努力，基本解决项目审批环节存在的突出问题，使其走上正轨。 第三，要进一步规范涉企检查收费活动。大量的检查和收费活动，尤其是多头检查、重复检查和以赞助、培训、报刊发行等名义进行的乱收费和乱摊派问题，令企业应接不暇，意见很大。今年，我们进一步规范和减少涉企检查收费活动，具体做好四件事情：一是制定规范和减少涉企检查收费活动的规定。在征求企业意见的基础上，制定几条明确的规定，便于对照检查，不搞笼统的、无效的号召。二是实行涉企检查收费审批备案制度。各部门对企业进行检查，要提前列出计划，通过一定形式公布，并报软环境办审批备案。不同部门对同一企业进行检查的，要由软环境办负责统筹安排，协调组织联合检查。未经软环境办批准，未持检查证和检查审批通知单的，企业可以拒绝检查。各种检查不得增加企业负担，不得影响企业正常生产经营活动。三是实行“二证一卡”和“按最低标准收费”制度。涉企收费必须持《收费许可证》、《收费员证》、《交费登记卡》。所有收费部门必须执行“收支两条线”和“收费部门开票、银行收款”的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。弹性收费和罚款项目一律按照最低标准收取。四是实行企业主管部门“减轻企业负担”责任制。各企业主管部门要每半年汇总一次各个企业的非正常经济负担情况，特别要把搭车收费、拉赞助、摊派广告、摊派报刊杂志等情况摸准、查实。对此，我们要进行严肃处理。规范涉企检查收费既是一个老问题，也是一个非常棘手的问题。今年我们要实现突破，拿出具体的办法，各部门也要认真研究。 第四，要扎实开展好对行政“不作为”和“滥作为”行为的专项治理。目前，各部门和各单位领导同志在服务企业、服务群众方面都很积极，做得也很好。但少数部门和单位的干部确实存在着作风松散、办事拖拉等“不作为”问题和违法行政、吃拿卡要等“滥作为”问题。对此，我们要高度重视，并通过部门自查和日常评议、明察暗访、调查核实等手段，切实加以解决。对那些不给好处不办事、给了好处乱办事，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业和群众负担，因不作为给企业造成损失的人员，要坚决处理，不能简单地批评了事；对不能把上级文件规定与xx实际结合，简单地说“不”，态度生硬，群众有意见的，要加强教育，引导他们提高创新能力和耐心做好群众的解释工作；对那些责任感不强，能力无法提高，作风转变不快的，要及时调整。同时，各部门要从方便向群众答疑解惑的角度出发，针对实际工作中经常遇到的问题，汇总整理符合xx实际的若干个“怎么办”，每个接触群众多的科室都要搞若干个“为什么”，及时向群众提供，以此避免干群之间产生误解和不必要的矛盾。今年我们要对不作为和滥作为采取相应的措施，特别是把一些有重要审批权的部门、科室和工作人员作为重点，通过这次专项治理，真正使行政审批更加规范、更加公开。行政审批要避免一个人说了算，避免“一支笔”。“一支笔”就容易出问题，这几年我市发生的很多案件和当前群众反映的很多问题，都是因为“一支笔”而导致的。我们要通过这次专项治理使其规范起来，审批要公开，要由几个人来完成，要有完善的程序。一些重要岗位坚持交流和轮岗，就是要解决这些问题。 第五，要搞好对“中介机构不规范行为”的专项治理。现在，大部分中介机构都已经与政府脱钩了，名义上没有主管部门了，从而出现了行为不规范和垄断服务经营等问题。虽然这些中介机构没有了主管部门，但是不能让它们游离于社会的监管之外。今年我们要做好几件事情：一是要成立对中介机构的监管机构。这种监督管理，不是说从隶属关系上来管理，而是要符合国家的法律规定，符合市场经济的规律和要求，不能让这些中介机构成为“二政府”。二是要开展星级中介机构评定活动。按照公信度和诚信度，评定星级中介机构，把那些服务好、收费低、资质够、有诚信的机构确定为政府的认定机构，明确其市场准入条件，让它们承担全市的有关工作，并积极向社会宣传和推荐。三是要在中介机构垄断服务经营的行业引入竞争机制。今年要通过加强对垄断行业的管理，实行两家以上机构参与的公开招标等措施，彻底切断垄断的渠道。虽然这方面工作难度很大，但是今年我们下决心要捅这个“马蜂窝”。 各部门要根据自己的情况，围绕市里确定的五个重点，采取切合实际的工作措施。 四、加强领导，精心组织，确保今年软环境建设任务顺利完成 第一，要加强领导，落实责任。市委根据实际工作需要，进一步完善了党委牵头抓软环境建设的工作格局，重新调整了市软环境建设工作领导小组，并确定由市纪委、监察局和市行政服务管理办共同负责协调、指导、监督、检查等日常工作。各县区、各部门、各单位也要建立健全相应的领导机构和工作机构，并结合自身实际，制定实施工作方案，明确任务，落实责任。尤其是各部门要实行“一把手”负责制，一级抓一级，一级对一级负责。在软环境建设过程中，我们主要领导要敢于揭短、敢于亮丑、敢于处理，最终的目的还是让干部少犯错误。各级领导干部要牢固树立“抓软环境就是抓发展，不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，进一步增强做好工作的责任感和主动性，确保组织领导到位。 第二，要加强监督，齐抓共建。人大、政协要围绕软环境建设，开展视察、评议活动，发挥好法律监督和民主监督的作用。纪检监察部门和软环境办要进一步加大明察暗访力度，发挥好专门监督的作用。要继续利用好现有的监督平台和载体，发挥好企业投诉中心和各个方面监督员的作用。各级政府要充分利用“十五个渠道”，广泛听取各方面的意见和建议，发挥好社会监督和群众监督的作用。新闻宣传部门要在加强舆论宣传、营造浓厚氛围的同时，充分发挥舆论监督作用。各县区、各部门、各单位要加强沟通、分工协作、密切配合，努力形成上下联动，左右互动，通力合作，齐抓共建的良好局面。 第三，要严格考核，实行奖惩。组织、人事和纪检监察等部门要以贯彻执行《公务员法》为契机，切实结合机关效能建设和公务员队伍建设，加强对软环境建设的考核，将软环境建设工作纳入各级
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