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三、结合推行行政执法责任制工作，进一步加强许可证管理 （一）狠抓行政审批工作。根据省、市各级部门相关文件精神，为切实履行烟草部门行政审批事项的行政职能，进一步规范工作程序，增加工作透明度，提高工作效率，更好的服务基层、服务群众、服务社会。今年对现行的行政审批项目进行了进一步规范，加强了对办理烟草专卖零售许可证的管理，严把行政审批这一关，并在两个县（区）局试行集中办公服务大厅，实行“一站式”服务。今年共计受理行政许可申请592份，准予许可428份，占受理量的72%。 （二）严格落实行政许可公示制度，增强行政许可的透明度。一是采取在各种活动中散发宣传材料、上街提供法律咨询等多种形式向广大人民群众宣传《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及《甘肃省烟草专卖若干规定》等烟草专卖法律法规。在今年的“3.15”宣传活动中，采用上街提供咨询服务、散发传单等多种方式，向广大人民群众散发传单8万多张，另外定期向零售户赠送烟草专卖专营宣传资料36000余份。二是制作了烟草专卖零售许可公示栏，将办理烟草专卖零售许可证的法律依据、条件、程序、时限以及案件处理相关情况在各县（区）局和专卖管理所办公场所公示，将行政许可行为置于社会和公众监督之下，确保了行政许可的公开、公平和公正性。 （三）以许可证管理为切入点，加强对持证户的管理。许可证管理的最终目的是有效净化卷烟市场，维护卷烟经济秩序，自《零售许可证合理化布局补充规定》和《白银市烟草专卖局暂停卷烟零售业务期限的统一规定》实施以来，我局把落实这两项规定作为加强许可证管理的重点工作来抓。一是狠抓办证流程的每个环节，提升零售许可证的社会地位，在办证过程中，对提交的申请材料进行认真核实，对经营场所进行细致勘查，严格控制零售许可证的数量，保证许可证的“含金量”；二是严格执行暂停零售业务期限标准，加强对持证户管理，查获持证户违法的，严格按照暂停零售业务期限标准停货整顿，严把“人情关”，不因个人因素而影响整顿的期限，同时加强了对基层专卖管理的监督，经常深入到各专卖管理所，查看暂扣单上卷烟数量对应的暂停零售业务期限与零售户档案中及经营部门记载的停货期限是否一致。今年5月份专卖V3系统的上线运行，更进一步加强了对许可证的管理，对持证违法户的管理实行严格的流程控制，杜绝了人为操作的可能性，促进了对持证户的管理。今年全市共计停业整顿持证违法户440户，取缔零售户429户，有效的发挥了卷烟零售许可证的管理优势。 四、深入开展内部专卖管理监督工作，促进行业健康稳定发展 内部专卖管理监督工作是一项任重而道远的工作，更是维系烟草行业生存和发展的根基和柱石。自全省烟草行业内部管理监督工作开展以来，市局领导高度重视：一是彻底转变思想观念，切实提高内部监管意识。市局领导先后多次召开全体职工大会，积极引导行业内职工站在坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，站在保持全市烟草行业持续稳定健康发展的高度，站在加强党风廉政建设和干部职工队伍建设、提高执政能力建设的高度，深入细致的学习了国家局、省局关于内部监管方面的文件、材料和领导讲话，彻底扭转了职工消极懈怠和认为内部监管是反复查旧帐的错误认识，最终促使全体职工在思想上和行动上一致配合内管工作的全面开展。二是深入开展行业内的自查自纠工作，认真清查不规范经营问题。在内部监管领导小组的协调下，市局抽调了各部门政治素质强、业务能力精的十三名同志担任专职内部专卖管理监督员。先后在全市范围内对2005年、2006年违规经营问题开展了三轮内部专卖管理自查工作，工作人员通过调阅凭证、核对帐册单据、搜寻电子数据，对我市卷烟体外循环等违规问题进行了彻底清查，主要查出以下问题：1、卷烟体外循环方面：白银市烟草专卖局（公司）2005年共计体外循环卷烟数量为28944.54万支，涉及金额8373.029万元；2、截留销售方面：白银市烟草专卖局（公司）2005年涉及截留销售414万支，涉及金额344.775万元，截留利润127.43万元；3、专卖罚没卷烟和管理不规范方面：白银烟草专卖分局（公司）2005年共计违规变卖专卖罚没卷烟229.7万支，涉及金额31.028448万元；4、给无证户供货方面：2005年，白银烟草专卖分局（公司）无违规向无证户供货问题发生；5、超限量供货方面：2005年，白银烟草专卖分局（公司）共违规向32户持证户违反供货标准超量供货，合计超量供货数量为77.88万支，涉及金额为16.02787万元；6、虚拟客户方面：2005年，白银烟草专卖分局（公司）共涉及违规虚拟客户33户；7、业务用烟方面:2005年，白银烟草专卖分局（公司）违规列支业务用烟合计数量为282.258万支，涉及金额为129.48819万元；8、违规报损卷烟方面：2005年2月份，靖远县烟草专卖局（营销部）专卖市场罚没卷烟0.116万支，涉及金额0.034385万元；9、到货确认和实物扫码不规范方面:2005年分公司共购进卷烟261052.5万支，到货确认25716万支，扫码上网76398万支，剩余184654.5件未扫码。三是细化痕迹化管理，积极整改。在省局复查之后，市局迅速行动起来，对市局前期遗漏和未查清的问题及时进行了彻底清查。我们以“纵向分层、横向分类”为工作思路，不断补充和完善了工作检查底稿，将各种统计报表和部门规章制度进行分类汇编，进一步细化痕迹管理。对先后出现问题的部门负责人和直接责任人由市局党组在给予相应行政处分的同时，责令及时整改。四是建立健全内部监管各项制度。通过自上而下、自下而上的反复自查，三次轮番核查，市局认真梳理专卖内部管理制度，重新修订、补充了部分制度，共整理出各类制度八大类近百项。进一步明确了内部专卖管理监督的权责，确保了专卖内部管理工作有章可依。经过全年的内部整顿工作，有效规范了全市各单位、各部门的业务流程，通过从物流、资金流、信息流等方面层层严格把关，有效加强了对全市卷烟流通的监控，保证了经营工作规范有序进行，凸显了开展行业内部专卖管理监督工作的最终目的。 五、加强专卖队伍建设，提高整体素质 一直以来，市局始终把培训工作作为提高专卖队伍素质的重要手段，贯穿于专卖管理工作的全过程，经常采取集中培训、座谈讨论、以查代培、军事化训练等多种形式，逐步提高了专卖人员的整体素质。市局对各县（区）局专卖执法人员每季度进行一次业务知识培训，同时督促县（区）局以专卖股为中心，对管理所和稽查大队每月进行一次业务知识培训，培训完进行统一考试，实行末尾淘汰制度。管理所和大队每天例会，组织不少于十分钟的业务学习，通过养成良好的学习习惯，长时间的坚持，逐步解决专卖人员中存在的文化程度、理解能力等方面的差异。今年7月份和9月份，先后举办两期培训班，对各县区局专卖副局长、专卖股股长、专卖内勤、专管所所长、专管员进行了培训，培训内容以户籍化表格的应用、案件的处理、法律文书的制作、案卷的归档分以及卷烟真假鉴别等知识为主，通过有组织、有计划地进行培训，大大提高了专卖人员的自身素质和业务能力，进一步提高了专卖工作质量。 监督考核是提高专卖工作效率最直接有效的办法，这也是市局专卖工作中一直特别重视的环节。今年以来，为了使专卖管理的各项工作不走过场，不流于形式，并且高质量高标准的完成，市局在继续坚持三级监督，层层考核制度的基础上，细化、深化了考核内容和办法，要求每级都有考核的具体办法，奖惩的制度。还把机关工作人员对基层的服务纳入对本岗位工作考核的一项，把机关对基层的关心变成工作人员自觉的行动，使得基层工作不仅仅是一家之事，机关工作人员常常主动抽时间帮助基层工作，为基层管理好市场献计献策。市局的考核办法根据不同时期的工作重点，分为阶段性考核和长期性考核，既督促了当前工作，又不放松长远目标的工作进程。考核一般分为月考核和季度考核，市局采取的是季度考核的办法，县（区）局采用的是月考核，今年市局共对县（区）局考核四次，对内部监管、专卖内勤内务、文明执法、依法行政、市场净化、打击无证经营、统一零售价执行情况及其它工作方面进行了督查。每季度把各县（区）局查出的问题和对他们的奖惩情况进行全市通报，通报改变过去查出问题批评领导干部含糊其词的做法，把每一个问题具体到人到事，达到了极强的督促作用。各县（区）局也根据每月的督查考核情况，对各岗位工作人员进行奖励和处罚。通过完善的考核制度，使每位烟草员工都恪尽职守，尽心竭力，充分的调动了各级岗位工作人员的工作积极性。 二○○六年,白银烟草专卖市局的专卖管理工作在省局的正确领导下，上下团结一致，积极进取，共同努力拼搏，在专卖管理工作的各个方面取得了一定的成绩，但距省局的要求仍有很大差距。在新的一年里，我们将总结经验，寻找不足，在夯实基础、狠抓规范、继续开展内部监管、推行执法行政责任制、实现“四无”目标、深化户籍化管理、推进诚信服务等方面狠下工夫，为进一步净化白银烟草市场，努力提高市场控制力和市场占有率，促进白银烟草事业持续、健康、稳定发展做出更大的贡献。 上一页 [1] [2]
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