求真务实抓落实 固本强基夯基础 麒麟区沿江乡村级组织活动场所建设扎实有效 曲靖市麒麟区沿江乡位于曲靖城东南，辖10个村委会、65个村民小组，乡党委下设10个村党总支、79个村党支部。2005年全乡总人口42886人，农村经济总收入3.09亿元，农民人均纯收入3709元。在村级组织活动场所建设中，沿江乡党委、政府紧紧抓住中央和省、市、区配套资金支持村级组织活动场所建设的机遇，把大龙、四圩、庄家圩3个村级组织作为示范窗口来抓，通过抓合力、抓规范、抓结合等措施，努力把村级组织活动场所建设成为党员群众的“政治活动中心”、新农村建设的“教育培训基地”、为民便民的“经济服务平台”、丰富群众生活的“文化活动舞台”。下面，就沿江乡的村级组织活动场所建设情况给各位领导汇报如下: 一、协调各方抓合力。 一是形成组织合力。乡党委认真把握市委、区委的要求，把加强村级组织活动场所建设作为固本强基、提升村级组织凝聚力、战斗力的有效抓手，作为巩固先进性教育活动的重要成效来抓。成立了领导小组，每个建设点均实行了班子成员联系制度。建立了上下联动、级级负责的责任制。此文来自在区委组织部的组织协调下，乡党委积极配合区直有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并加强督查指导；区、乡国土部门负责项目用地的勘察和建设用地所需方案、手续的上报审批等工作；乡村建所会同3个村级党组织做好测量、规划选址、设计和审批等工作，并负责对基建工程质量进行监督管理。 二是形成共建合力。乡党委紧把“三条工作线”不放松，即把握层层建立责任机制这条主线。通过领导抓，抓领导，建立区、乡、村互动、部门定点定责帮扶和一级对一级负责的责任体系，形成有效的领导和协调机制；把握不给乡村增加债务这条底线。以投资不突破、乡村无负担、建设效果好、党员群众都满意为衡量标准，不给乡村增加债务，不给群众增加负担；把握借外力、聚内力这条动力线。乡村负责选址、土方和“三通一平”，各成员单位及帮扶部门积极配合乡村搞好活动场所主体工程建设和配套设施建设。乡党委和区直有关部门密切配合，做到各负其责，及时沟通协调，上下联动，形成了合力推进村级组织活动场所建设的强大声势。区、乡各有关部门充分履行自身职责，在业务指导、选址放样、图纸设计、征地指标、产权置换等方面给予大力支持。 三是形成投入合力。为保证村级组织活动场所建设的顺利进行，乡党委紧紧抓住资金筹措这个关键环节，在筹资渠道、筹资方式上下功夫。针对各村活动场所建设资金普遍不足的现状，主要采取“三个一点”的办法，即采取上级补一点、部门帮一点、乡村两级自筹一点的办法来加以解决。3个建设点现已投入建设资金36.5万元（其中区级补助4.5万元，乡级配套2万元，村级自筹30万元），保证了活动场所建设的顺利进行。同时，充分整合新型文明村创建、“三村四化”建设、平安村创建、科普示范村创建、“科技明白人”工程、新型农民培养、党员干部教育培训基地建设等资源，积极争取相关部门的人力、物力、财力支持，增强了工作合力。广大村级组织和党员干部热情空前高涨，积极主动参与，党员群众自愿出资出力，一定程度上弥补了建设资金的不足，也保障了建设进度。 二、强化监管抓规范。 一是规范建设。按照“四有”标准，坚持“美观实用、适当超前、量力而行、因地制宜”的原则，活动场所建设围绕“五定”进行，即定标准，严格按市、区设计要求，统一设计方案，统一色彩样式，统一建筑标识，统一配置办公用品和设备，统一建设国旗旗杆；定质量，组织有施工能力和资质的单位承建，建设部门确定专门人员对活动场所建设进行全程监理，乡村确定专人现场监督，防止偷工减料、弄虚作假；定造价，建设中按照市、区统一确定的建设样式和设计图纸施工，主体建筑严格控制在每平米650元以内；定工期，3个村级组织活动场所主体工程力求在11月底前全部完成；定责任，乡党委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。建立施工单位终身负责，建设单位现场定员监理，主管部门定期检查，“谁建设、谁主管、谁负责”的责任机制。同时，坚持“五不准”，即村级组织活动场所规划达不到标准要求的不准审批；没有建筑资质和施工能力的建筑单位不准参与工程建设；对没有确定工程甲乙双方责任人、技术负责人的不准施工；选址不在全村政治、经济、文化、卫生中心的不准开工；超标准、超造价建设的不准拨付补助资金。 二是规范监督。为把活动场所建设成“群众满意工程”，我们重点抓好五个环节，把建设工程的各个环节放在阳光下操作运行，保证工程的廉洁透明。（1）公开招标（邀标）。由区、乡村镇建设业务人员对建设工程进行预算，张贴公告，在乡人大、纪委和党员、村民代表的共同监督下进行公开招标（邀标）。（2）全程质量监督。确定了城建规划员为各村活动场所建设专职质监员，各村还聘请一些村民代表、群众代表作为工程质量监督员，对工程质量进行全程监督。（3）实行工程进度月报。区、乡组织督查组不定期进行明查暗访，每月对各村工程建设的立项、开工、完成情况进行通报。（4）加强资金专项管理。区、乡对活动场所建设专项资金实行专账核算，各级财政补助款和其它渠道筹资款统一纳入专账核算管理，确保专款专用，并对建设经费开支使用情况进行严格审查。（5）强化验收考核。在区委对每个建设点预拨2万元的启动资金的基础上，乡上给3个建设点也拨付了2万元的配套资金，中央、省、市配套的资金将在工程结束并通过检查验收后再一次性予以下拨。 三是规范管理。为做到建管用并重，我们对村级活动场所建设标准，资金预算、筹措办法，建设办法及日常管理等四个方面作了详细的规定。重点从村务管理、党员教育、文体娱乐三个方面发挥活动场所的作用。做到五个坚持，实现村务管理制度化。坚持村两委会坐班制度、村干部值班制度、村两委会例会制度、村组干部（党员代表、村民代表）联席会议制度、村务公开制度，实现党务、村务管理规范化、制度化。严格 “五项制度”，实现党员教育经常化。严格“三会一课”制度，努力提高村组干部政治理论水平；严格“三培养”制度，吸收和培养教育致富能人，优化党员和村组干部结构，培养“双强型”党员干部队伍；严格“两校进村”工作制度，适时组织开展农业实用技术培训，提高党员群众致富本领；严格民主评议制度，每年至少召开一次外出务工流动党员思想工作交流会；严格党员设岗定责管理制度，加强党员管理，强化党员意识。提供“五个平台”，实现文体娱乐多样化。提供群众性娱乐平台、提供村民休闲娱乐平台、提供群众信息教育平台、提供村民文化需求平台、提供群众体育竞技平台，实现农村文体娱乐多样化。 四是规范纪律。（1）严守“四个不许”，不断强化工作纪律。在工程建设中不许举债搞建设，不许增加乡村债务，不许增加农民负担，不许虚报套取、截留、挪用、侵占项目资金。（2）打造“三个工程”，充分展示良好形象。把搞好村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的“基础工程”，推进新农村建设的“标志工程”，巩固党在农村执政地位的“政治工程”来抓。（3）严把“五关”，努力提升工程质量。乡、村成立了以乡纪委、村级财务监督小组、村建所为骨干力量的监理工作组。对工程建设的一些重要环节，如方案审核、工程招标、资金使用、材料采购、工程监理等进行重点把关，尽量避免出现漏洞。（4）做到“四规范”，切实加强资金管理。规范资金拨付程序、规范资金账户、规范使用程序、规范专项财务公开。（5）坚持“两项制度”，严格实行专项督查。村级组织活动场所建设项目实行分工负责制、工作定期督查制。乡党委配合市、区领导小组先后组织了4次专项督查。 三、凸现效益抓结合。 一是结合党员教育。各建设点在建好活动场所的基础上，以支部为单位，围绕“三村四化”的推进和“农民万元增收计划”的实施，有计划、有重点、有目标地开展“两校进村”工作。今年1—10月，共组织党员、群众开展了8个专题67场次的培训，参训党员群众5000余人次。庄家圩在完成了党员活动中心建设的基础上，积极筹措资金120余万元，高标准、高规格完成了7个村民小组办公和活动场所建设，极大地改善了村民小组办公条件。四圩村委会建成了占地3500平方米的村民活动广场建设，8个村民小组也建起了30平方米的党员活动室。同时，按照区委的要求，我们把村级组织活动场所建设作为乡、村两级创建“五好”党组织的标准之一，纳入“云岭先锋”工程和农村党的建设“三级联创”活动考核指标，达不到标准的，不能评为“五好”党组织。 二是结合新农村建设。我们充分考虑农村的发展趋势，特别是教育、卫生事业和基础设施建设等因素，按照《沿江乡“三村四化”新农村建设方案》，将村级组织活动场所建设纳入到新农村建设规划中，并根据各村的实际情况进行规划设计，与文明生态村建设、农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收点建设等结合起来，统筹考虑，科学制定建设规划，合理确定建设标准，使之与新农村环境协调统一。从图纸设计到建设实施，既展现社会主义新农村现代、文明的新生活，又体现地方特色，具有实用性。注重实效，强化功能配套，保证建设区、休闲活动区、综合服务区、绿化区布局合理。大龙村将活动场所建在沾潦公路沿线，交通条件便利，方便党员活动，利于群众办事。庄家圩村、四圩村将活动场所与活动广场同时考虑、同时设计、同时建设，积极为干部群众的学习、文娱、体育等活动提供场所。 三是结合作用发挥。村级组织场所建设的原则是统筹规划，集党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化教育和信息集散“六位一体”，一室多用。我们始终坚持“建管并重”的原则，使活动场所做到“有人抓、有人管、有特色”， 充分体现庄重、美观、适用、便民，充分考虑科学、实际、实用，强化服务群众功能。除两委干部、共青团、妇女、民兵办公，党员活动、开会等用途外，进一步拓展活动场所的功能，提高使用效率，充分发挥活动场所的办公、教育、服务、文娱功能和效益，使村级组织活动场所真正成为集办公、服务、培训、活动于一体的干部之家、党员之家和村民之家；成为广大群众收看收听电化教育节目、接受科技文化培训、参加娱乐文化活动的主要阵地；成为服务群众生产生活的场所；成为农村政治经济中心、党员教育中心、科技文化中心、党群文娱活动中心；成为当地农村标志性建筑。同时，活动场所还充分整合了乡党校分校、乡农民实用技术学校分校、党员活动中心、法制学校、青年之家、妇女之家、民兵之家、计生协会会员之家、科普活动中心等资源，实现了“共建共用”、“一地多用”。
