某市局十一五规划 市食品药品监督管理局 “十一五”规划 第一部分 前言 “十五”期间，全市食品药品监督管理系统认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导，发扬“人民群众饮食用药安全有效责任重于泰山，食品药品监管部门形象重于生命”的监管理念，团结一致，开拓进取，创新发展，初步建立健全了食品药品监管机制，加强食品药品安全监管，确保了全市人民群众饮食用药安全，开创了全市食品药品监管管理工作的新局面。 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。根据全市国民经济和社会发展的要求，编制和实施好食品安全综合监管“十一五”计划，对于保障广大人民群众饮食用药安全，加快全市食品医药经济发展，促进社会稳定，具有重要意义。 第二部分 现状分析 一、现状和主要特点 （一）食品综合监管能力逐步提升 莱芜市食品药品监督管理局成立以来，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府的贯彻意见，全面履行食品安全综合监管职责，充分发挥政府的参谋和“抓手” 作用，积极组织实施食品放心工程和食品安全专项整治，有利地保障了人民群众饮食安全，为经济社会发展做出了一定贡献，为今后食品安全综合监管工作的进一步理顺、加强、规范打下了较好基础。 ----食品安全综合监管体制初步建立。根据上级机构改革方案，在各级政府和有关部门的大力支持下，完成了市食品药品监督管理局的组建工作，依照有关规定行使食品、化妆品、保健品的综合监管职能。按照省政府的要求市区两级都建立了食品药品安全协调委员会，协调委员会的主任由分管市（区）长担任，食品药品安全监管有关部门为成员单位，委员会办公室设在食品药品监管部门。 ----食品药品安全监管工作机制初步形成。市委市政府高度重视食品安全工作，协调委员会成立后，充分发挥其政府“抓手”作用，多次召开常务会议和专题会议研究食品安全问题，分管市长定期召开食品安全协调会议，研究部署食品安全监管工作，制定了协调委员会的各种会议制度，协调委员会不断加强工作制度建设，先后制订了《协调委员会工作制度》、《成员单位工作职责》、《莱芜市食品安全事故（案件）督察督办制度》等，市政府《莱芜市重大食品安全事故应急预案》。规范食品信息管理，加强了对各种食品安全信息的收集、汇总分析、综合利用。不断采取有效措施，加强综合执法、联合执法和日常监管，在全市逐步形成了“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品安全工作新局面。 ----部门之间协调配合，食品安全专项整治成效明显。协调委员会成立以来，组织农业、卫生、工商、质监等部门先后开展了国庆、元旦、春节的节日食品安全专项检查，制定了全市的年度食品药品安全专项整治方案，集中开展乳制品、儿童食品、食品添加剂等品种及学校食堂、建筑工地食堂等领域的专项整治，取得了明显成效。 ----开展调研，基本摸清了家底。今年上半年，先后开展了农村食品安全情况调研和全市食品、保健品、化妆品及监管情况调查工作，基本摸清了全市食品生产、经营、消费各环节及食品安全标准、检验检测等方面的基本情况，为综合监管提供基础保证。 （二）药品检验体系和药品不良反应体系初步建立 全市共有药品检验机构3个，均为食品药品监督管理部门设置的全额事业单位，分别是市药品检验所、莱城区药品监督检验所、钢城区药品监督检验所，初步形成了市区两级监测体系。我市于2003年5月成立药品不良反应监测中心，由市卫生局和市食品药品监督管理局有关领导组成了我市药品不良反应监测工作协调领导小组；在市直医疗卫生单位及药品经营单位设立了10药品个市级不良反应监测工作站，2个区级药品不良反应监测中心，配备了兼职工作人员，并对各站监测工作人员进行了专业知识培训。 2005年5月至6月又相继建立了乡、村监测站和监测点，形成了我市的市、区、乡、村四级药品不良反应、医疗器械不良事件监测网络。各级监测站、点都配备了专（兼）职工作人员，并逐步开始进入工作状态。自成立市监测中心以来，市监测中心制定了相关监测工作制度、工作职责以及病例报告工作程序等。注重加强病例报告的收集上报工作，自2003年以来已经收集上报药品不良反应监测病例报告150余份，市监测中心及一家市级监测站实现电子报表业务，并正常使用；一个区监测中心注册开通了电子报表业务，一家区级监督站注册开通了电子报表业务，但目前都还没有正式启用。 （三）人才队伍建设取得一定成绩 我局成立以来，高度重视人才工作，遵循“尊重知识、尊重人才”理念，实施人才战略，开发人才资源，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，人才队伍建设取得显著成绩，人才素质不断提高，结构得到改善。目前，我局机关大专以上学历人员占机关总人数的90%，药学、法律专业人员占50%以上；事业单位大专以上学历占40%，专业技术人员占70%以上。干部人事制度改革取得很大进展，科级干部竞争上岗、专业技术人员评聘分离、干部定期轮岗交流工作逐步完善，人才环境逐步优化。 （四）信息化建设快速发展 ----全市食品药品监管系统信息化网络基础基本形成。基础信息网络平台建设起步较早，发展较快，接入Internet宽带，实现独立自主建站，拥有自己的域名，各科室宽带接入网覆盖率达100%。建立与市政府公文连接的ADSL专线。根据省局要求，建设了以OA办公自动化系统为主要内容的内部局域网，通过ADSL专线实现了与省局内部局域网的互连同步，同时，实现内部局域网和Internet的物理隔离。市药品检验所、莱城区药品监督检验所也实现了Internet宽带接入，市药品检验所建设了具有自身特色的内部局域网。 ----全市食品药品监管系统电话达到35部，其中，市局14 部，市药检所12部，两区药检所共9部；全系统个人拥有手机达到85部，市局31部，市药检所22部，两区所共32部。 ----全系统上下把信息化建设作为一项全局性的战略任务，在组织领导、政策制定、法规建设、规范管理、资金投入、宣传普及等方面均取得了一定成效，为全面推进食品药品监督管理和电子政务信息化建设奠定了良好的基础，信息化环境建设不断加强。 （五）基础设施和财务装备刚刚起步 ----市局机关零资产上划，借用莱芜市医药公司办公楼一幢，建筑面积1490平方米，局实际使用面积700余平方米，所处位置在中心商业区，准备拆迁改造。市药检所站地2.3亩，办公和专用房屋共499平方米，均有产权；但办公楼是1975年所建两层小楼，也属于商业区，在拆迁改造范围。莱城区药检所和莱城区妇幼保健所共用一幢办公楼，每家各一半，该所占土地1.16 亩，占办公用房735平方米，已入帐，但由于种种原因尚未办理房产、土地交割手续。钢城区药检所在钢城区卫生局办公，借用200平方米办公用房，钢城区行政事业单位的房产和土地由区政府统一管理，各单位无产权，都没办理产权证。 ----办公装备。市局32人，现有微机16台，达到人手1台尚短缺16台, 短缺打印机6台；借用医药公司的复印机、传真机等主要设备也严重老化，超期服役，不能满足工作的要求。市药检所办公桌椅为1980年购置大都破损，需更换；在职人员23人，实有微机23台（已老化5台），需更换5台；打印机6台；没有复印机、传真机。莱城区所23人，办公桌椅多为旧三抽桌，需要更新；微机新购置3台，打印机2台；短缺微机13台，打印机4台；没有复印机等基础设备。钢城区所9人，钢城区卫生局赠送办公桌椅、微机和空调等办公用品一宗：打印机1台，微机1台；没有复印机，传真机、照相机等。 ----执法、检验专用设备。市局：执法车辆1部，照相机1部，摄象机1部，掌中查询宝2个等；执法车辆缺1部，照相机和摄象机各缺1部。市所仪器设备多为10年以前购置，功能已经远远不能满足现代检验检测的要求，由于缺少现代化精尖端设备，部分药品全检或者无法检测，需逐步配备紫外-可见分光一光度计、红外分光光度计、薄层扫描仪、液相色谱仪、气象色谱仪等设备。 ----公务用车情况。市局公务用车编制4部，实际2部，短缺2部；市所编制2部，实际1部，短缺1部；钢城区所编制1部，短缺1部；莱城区所编制1部，实际1部。 二、存在问题 1、食品安全形式依然严峻，食品安全问题有些方面仍很突出。 ----农产品污染问题比较突出。我市目前农副产品多以农户为单位，生产主体分散，造成实际工作中监控难度比较大，超量使用违禁高毒农药、兽药和有毒饲料添加剂，导致药物残留超标等问题和隐患不同程度存在。 ----食品加工业主体分散，监管难度大。我市食品加工企业点多面广，情况复杂，监管和检测力量不足，食品安全隐患较多，特别是城乡结合部和农村尤为突出，有的小食品加工点、小作坊不具备生产合格食品的条件，生产环境差、设备简单陈旧，人员素质低。 ----食品监管体系有待完善。食品安全监管中存在的重复执法、监管脱节等问题还没有从根本上解决，各监管部门职责有待明确细化，责任制、责任追究制有待进一步落实。 ----食品检测资源分散。现有的食品检测资源分散在各监管部门，从属性强，共享性差，既存在重复建设、资源浪费问题，又存在检测力量不足、许多产品无力检验的问题，检测力量不能适应监管工作的需要。 2、药品检验体系建设情况较为落后。具体表现为：一是药品检验力量比较薄弱，高水平技术人员不足，市级药检机构具有药学硕士学位的人员或生物学技术人员空缺，现有专业技术人员13人，高级职称人员2人，中级职称人员8人，初级职称人员3人；区级药品快检人员大部分只有中专学历、个别具有大专学历，还有部分非药学或相关专业技术人员；二是药品检验机制不够合理，原有药品检验机构很大程度上存在监督与检验并重，不符合新形势下以检验为主的要求，很难为药品监督管理部门承担技术支撑的重任；三是药品检验仪器设备陈旧、落后、老化，不能满足国家新药品标准的要求；四是药品检验场所、实验室设计不符合有关技术标准要求；五是药品快检装备水平不高，快检品种受限制，快检交通通讯工具不适应快检任务要求。 3、药品不良反应监测工作存在较多问题。 一是药学及相关专业人员不足，专职人员很少，技术力量有待加强。因为药品不良反应监测工作才刚刚起步，专业知识缺乏。缺乏一个保障体系来规范、约束监测工作人员专门从事不良反应监测工作。二是基础设备设施方面：各级监测中心都设立在各级药品检验所，因为各单位原基础条件就很薄弱，很难提供较好的监测工作条件，目前市监测中心和区级监测中心均与药品检验共同办公，无专门的监测办公地点。乡级监测站多设立在乡镇卫生院，近几年来，多数乡镇卫生院一直处于朝不保夕的经济条件下生存，更谈不上设立专门的监测办公地点。三是缺乏专业设备从事不良反应监测工作：市监测中心除只有省中心配备的部分设备外，其它设备基本上没有；市局、市药检所机构改革以来，经费基本靠贷款维持，近二年省局拨付的经费仅能保证人员工资及检验工作所需，很难为不良反应监测工作提供经济保障。各区监测中心也同样存在经费不足的问题，无专门的设备。四是没有经费保障，各级监测中心目前都没有专门的经费保障，市监测中心开展工作所需的经费一直靠市药检所提供。随着下一步监测工作的加大，业务工作的不断深入、广泛，监测点的扩大，下一步又要启动医疗器械不良事件的监测工作，没有经费是制约监测工作开展、发展的重要因素。 4、人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。 5、全系统信息化建设存在的主要问题是：信息化意识不够强，氛围不够浓，环境不够优化，整体推进力度有待进一步强化，认识有待进一步提高；信息基础设施建设统一规划不够，投入不足，信息资源缺乏有效整合；部门、单位之间信息化发展不平衡。专业人才缺乏，信息网络维护不到位，制约了信息化建设的长足发展。 6、基础设施和执法装备严重不足。 第三部分 指导方针 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，不断提升食品药品监管能力，完善药品和医疗器械的监测体系建设，加强人才队伍建设，强化基础设施建设和装备建设，提高信息化工作水平，保障人民群众的饮食用药安全和身体健康。 第四部分 目标任务 一、食品综合监管：通过加强监管队伍建设、建立健全综合监管制度、改善综合监管装备和条件，通过艰苦细致的工作，使食品生产经营秩序得到明显好转，有效预防食品安全事故，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，人民群众食品消费安全感增强，我市食品信誉得到不断提高。在此基础上，经过不懈努力，使食品安全监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。 ----大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。通过整顿，扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。 ----加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投人品禁用、限用和淘汰进程。 ----狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；健全社区食品加工流通服务体系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。 ----把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。将监管的重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。 ----搞好食品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我市食品信誉。 二、药品检验体系：内部培养、社会招聘药学和生物学专业技术人才，检验机构高学位人才达到30%，中级以上技术人员达到60%；理顺药品检验机制，逐步实现药品监督抽样与检验分开，充分发挥药品检验机构的技术支撑作用；更新换代药品检验仪器设备，符合国家药品标准不断提高的要求；药品检验场所、实验室设计达到国家有关规范和标准要求；快检装备实现现代化，信息交流网络化。 ----认真抓好药品检验技术人员的教育培训和人才引进工作，内部培养高级技术人员达到20%，引进相关专业人才达到10%； ----调整检验机制，整合有限的药品监管资源，充分发挥药品检验机构的技术支撑作用； ----依靠财政支持、拓宽社会融资渠道、积极开展有偿服务项目，筹集资金，更新仪器设备和药品快检装备，严格按照规范设计建设市地级实验室。 三、药品不良反应监测体系：目前，我市药品不良反应监测工作处于初始阶段，四级监测网络刚刚建立，今后应把基础设施的配备、监测报告体系、监测服务体系、专家分析评价体系和规范的宣传体系等作为监测工作的发展方向。 ----加强基础设施、配备和编制方面。市监测中心应为独立的法人事业机构，专项预算经费和独立的会计核算单位，具有6－8人编制，主要工作人员具有医学、药学等专业技能，配备不良反应监测办公场所100平方米左右，配备通讯工具1部、计算机5台、录音摄像、扫描仪等专用设备各一台，交通工具1部。区监测中心配备具有医学、药学专业人员3人，办公场所40平方米以上，主要办公设施要有通讯工具、计算机、传真机、照相机和部分专项经费。 ----扩大监测面的覆盖率。在现有监测站、点的基础上，扩大监测点的覆盖面，建立药品生产企业监测站和全市各零售药店监测点，使监测工作更加深入基层，贴近人民群众，扩大不良反应知识的社会普及率。 ----加大监测报告信息化传输体系。督促、帮助市直属医疗卫生机构、经营企业监测站全部开通网上电子报告业务、市直有条件的厂矿医疗单位或个人开通网上电子报告业务；区监测中心全部开通网上电子报告业务、区属有条件的医疗机构或个人开通网上电子报告业务。我市病例报告数量超过每百万人口200－400例的最低标准。 ----建立专家评价、分析体系。专家咨询委员会专家对本监测站、点出现的不良反应事件进行分析和评价后上报市监测中心；市监测中心建立专家咨询委员会专家对本市出现不良反应的药品进行综合分析、评价体系，并建立本市易 发生不良反应药品信息库，以方便各药品生产、经营和医疗单位查询、利用。 ----建立不良反应宣传教育体系。药品和医疗器械不良反应直接影响人体的健康，是对人民群众最关心的问题，开展全方位的宣传教育活动，是提高全民用药安全知识、增加自我保护意识的有利措施。因此，必须建立药品生产、药品经营、使用环节对不良反应的认识程度和预防、治疗不良反应的保障体系，以培训监测工作人员为主，加强网络信息互联网站“莱芜市食品药品监督管理局”、“莱芜市药品检验所”（http://www.lwidc.org.cn/）和内部资料《莱芜药物预警》的建设，及时传达上级文件精神、分析、评价发生的不良反应事件，以及我市不良反应监测工作动态等，通过多种形式指导临床和群众正确、合理用药，提高不良反应监测工作的利用程度，最广泛地为人民群众服务。 ----国家局应与卫生部门做好组织协调与沟通，将不良反应监测工作列入医疗卫生单位的日常工作中加以考核，药品监督部门将药品不良反应监测工作做为对药品生产、药品经营、医疗机构的日常监管工作和换发、验收相关证件的考核中去，并记录诚信档案。 四、医疗器械监测体系：通过医疗器械标准和检测体系的完善，探索充分发挥基层专业技术力量和市级检测机构作用，逐步建立医疗器械监管新机制。一是2007年底前完成医疗器械产品鉴定和标准复核专家库的建立；二是2006年下半年开始在省会城市或较大城市的药品检验机构进行开展医疗器械检测任务的试点，2007年6月底前完成试点工作的总结，通过总结试点工作的经验和不足，2007年下半年在其他市级检测单位逐步推开，市级检测机构工作的开展力争2010年底全部完成。 ----建立医疗器械产品鉴定和标准复核专家库；建立完善医疗器械检测机构。 ----探索新的监管方式，完善监管措施。在法律框架内，制定一些规范性文件，重点对现在监管薄弱的医疗机构使用医疗器械行为进行规范，对一次性使用无菌医疗器械的行为从采购渠道到使用后销毁处理全过程进行监管。 ----医疗器械标准方面：一是逐步建立医疗器械专家库，包括电子、机械等行业的，对注册医疗器械的产品标准进行论证审核，确保注册产品的安全有效；二是充分利用信息平台，使医疗器械的国家标准、行业标准和注册产品标准能达到资源共享。 ----医疗器械检测体制方面：要在现有的市级药检所的技术人员和设备基础上，逐步配备医疗器械检测技术人员、配置检测设备，提高其检测能力，争取设立检测机构，整合资源，承担某个或某几个类别如一次性使用无菌医疗器械、医用耗材等非医疗设备类医疗器械的检测，解决市级检测专业技术人员匮乏，检测能力严重不足，医疗器械缺乏技术支撑，技术检测覆盖面窄的现状，为完善检测体系，加大行政监督力度提供有力支持。 五、人才队伍建设：人才总量有较大增加，人才结构与食品药品监管工作基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。市局机关大专以上学历人员要达到100%，药学、法律专业人员达到80%以上；事业单位大专以上学历要达到80%，专业技术人员要达到95%以上。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才成长的环境进一步优化。 ----重点加强公务员人才队伍建设。体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。 加强理论和业务培训。以科级干部为重点，组织他们学习马列主义基本理论，学习食品药品监管知识以相关法律法规。有计划地选派一批骨干到高等院校级培训机构学习研修。大力加强干部职工思想、组织和作风建设，促进干部整体素质的提高。 进一步改进和完善公开选拔领导干部工作。研究制定具体标准和程序，推行机关中层干部竞争上岗，完善年度考核制度，对特别优秀的干部予以破格提拔。 ----专业技术人才队伍建设。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于食品药品监管事业的长远发展和人才的总体需求，树立科学的发展观，实施“人才强局”战略，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设国家公务员和专业技术人才两支队伍，为食品药品监管事业的发展提供精神动力和人才支撑。 ----继续推进专业技术人才管理制度改革。完善专业技术职务聘任制度，鼓励优秀人才脱颖而出。 六、信息化建设：“十五”时期，全是食品药品尽管系统信息化建设主要围绕“数字食品药品监管”目标，建设具有系统内先进水平的信息基础设施，基本实现电话、可视会议系统和计算机网络等多网融合，构筑集语音、数据、图像功能的宽带数字信息网，实现网络的综合化、宽带化、智能化；充分发挥信息技术在食品药品监管各个环节的应用，完成新一代电子政务的构架，为提高工作效率，保障全市人民饮食和用药安全，促进食品和医药经济的快速健康发展提高有力的技术支撑。 ----信息基础设施居系统内领先水平，基本实现电话、可视会议系统、计算机网络等多网融合。2008年实现市食品药品监督管理局与省食品药品监管局、市委市政府的宽带接入，实现市药检所、各区药检所的宽带接入。2010年，全市食品药品监管系统与全市医药企业的宽带接入网覆盖率达50%左右。 ----电子政务建设力争系统内先进水平。建设标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台和基础性、战略性政务信息数据库，初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，基本实现电子政务的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化。到2010年，使50%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。 七、基础设施和装备：根据莱芜市食品药品监管系统当前的实际情况和今后的发展要求及趋势，在“十一五”规划中，我系统的基础建设和装备情况将按照“三步走”的发展战略，加快改进基础建设和装备的配置，为我市食品药品监管事业的快速发展提供坚实的基础。 ----建设“食品药品监督检验中心”。国家对食品药品监管日趋关注重视，我们当前基础设施情况很差，远远不能满足所承担的职能和食品药品检验监督事业的发展。市局领导已经征得市委、市政府领导的同意，政府给予减免税费政策，在开发区建设“莱芜市食品药品监督检验中心”。 ----配备现代化办公设备。根据办公现代化的需要，逐步配备微机、打印机、复印机、摄象机、传真机等主要办公设备。 “十一五规划”，微机：市级单位按照人手一台，区县级按照人员的80%，逐步配备。打印机、复印机、摄象机、传真机等基本办公设备，按照没有的先配置，老化的后更换的原则进行配备。 ----逐步完善执法、检验专用设备等装备。市局配置执法车辆1部，执法用照相机和摄象机各1部。市药检所检验设备，已经远远不能满足现代检验检测的要求，更新已经老化但急用的设备，逐步配备薄层扫描仪、液相色谱仪、气象色谱仪各一台。 ----按国家编制规定，配置交通工具，提高执行公务的能力和效率。市局公务用车编制4部，实际2部，逐步购置2部；市所编制2部，实际1部，购置1部；钢城区所编制1部，需购置1部。 第五部分 保障措施 一、组织与制度保障 食品药品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，是“天大的事”，因此，要将食品药品安全工作列为“一把手”工程，在全市范围内大力推进。 市政府成立食品药品安全“十一五”规划工作办公室，并在市食品药品监管局设立办公室，主管全市食品药品监管系统“十一五”规划工作。各单位明确相应的机构，整体推进。 ----进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。认真履行食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职责，密切与各其他监管部门单位的联系，依靠当地党委政府，按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。 ----强化地方政府对食品药品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品药品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，决不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。 2、人才与投资保障 ----加大人才培养和引进力度，积极利用社会资源，培养大批人才。建立专家评估制度。聘请国内外专家、学者、企业家等组成信息化“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作。 ----强化政府资金的引导作用。设立政府专项资金，在税收、贷款、贴息等方面减免优惠相关政策，引导社会投资积极参与食品药品监管的各方面建设。 3、安全与诚信保障 ----广泛开展食品药品安全的法制教育，增强安全意识和法制意识。认真贯彻国家有关安全保密的法规，实行安全管理提高应对突发事件的能力。 ----加快食品药品安全信用体系和信息化建设。以加强食品药品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品药品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品药品生产经营者的责任意识。力争在“十一五”期间，逐步建立起我市食品药品安全信用体系的基本框架和运行机制。 ----以信息化建设为依托，建设联合征信管理系统。以企业与市民身份识别与信息管理、信用数据管理为基本框架，与国家、省信用管理体系接轨，发展企业和个人联合征信管理系统，为建立电子信用管理体系奠定基础。 4、文化与环境保障 ----加大宣传力度，形成浓厚的法治氛围和全民参与的格局。将食品药品法律法规纳入全市普法计划，通过全民学习，提高全社会的法制意识。 ----基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；充实基层执法人员力量，严把人员“人口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪；地方政府要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。
