按照崆发改〔2007〕113号文件《关于抓紧编制ＸＸ区突发公共事件应急体系建设专项规划的通知》精神，结合我区林业有害生物实际发生情况和特点，编制五年规划如下。 一、应急体系现状 （一）基本现状 我区突发重大林业有害生物应急体系建设，坚持属地管理，分级负责的原则，层层落实工作责任制，区上成立林业有害生物防治指挥部，总指挥由区政府主要领导担任，林业局领导担任副总指挥，并制定了《平凉市ＸＸ区突发性重大林业有害生物应急处置预案》。各乡镇及相关单位都成立了林业有害生物防治机构，组建防治队伍。全区森林病虫害防治检疫站1个，配职工3人，建立基础兼职测报点4个，专、兼职测报员19个，依托17个乡镇林业站，全年进行测报、预防和除治工作。 全区森林病虫害种类多，分布范围广，发生面积大，主要有中华鼢鼠、野兔和杨树黄斑星天牛，落叶松红腹叶蜂是突发性害虫。“十一五”期间，在我区南部天然林区暴发成灾，对我区落叶松人工林造成了毁灭性危害。经济林病虫害居高不下，红蜘蛛、食心虫类、梨星毛虫等在全区遍布，腐烂病、流胶病普遍存在，对我区有害生物的防治工作带来较大挑战。近年来，经不断努力，累计完成各类森林病虫鼠害防治面积8万多亩，检疫各类苗木5000万株、林木籽种1000公斤、木材20多立方米、药材8吨多、果品300多吨，有效地控制了林业有害生物的蔓延。全区森防工作，紧密结合防治需要，走科研、示范、推广相结合的路子，着力攻克防治工作中的难点、加大科技成果的转化，取得了一定的科技成果。1992年到1995年在省、市森防站的配合下完成了ＸＸ区杨树黄斑星天牛防治工作，得到了省、市业务部门的表扬和有关领导的好评。 （二）存在问题 1、森林病虫害相当严重，由于自然条件严酷，造林树种单一，纯林面积大，我区森林病虫害发生形势仍相当严重，主要病虫害在局部地区虽得到一定治理和控制，但总体上发生面积居高不下，呈上升趋势，特别是杨树黄斑星天牛、中华鼢鼠、落叶松叶蜂、退耕地的鼠兔等林业有害生物在“十五”期间，虽进行了防治，但由于后续工作滞后，防治留有死角，近几年呈死灰复燃趋势，危害面积逐年扩大，危害程度日趋严重。 2、森防工作尚未得到全社会的共识。由于对森林病虫害危害的严重性、防治的重要性和紧迫性认识不足，在一些村庄、单位和个人尚未引起重视，消极依赖政府防虫治病的现象还比较普遍，一些需要群防群治的有害生物，往往不能动员广大群众统一行动，缺乏协同御灾意识，综合治理观念淡薄，森防工作还没有变成全社会的自觉行动。 3、预防措施滞后。对在林业生产各个环节上消除和避免引发病虫害的各种因素认识不够，在预防病虫灾害发生方面预防和综合协同观念比较淡薄，特别对进出入我区的林木、种子、果实缺少检疫把关工作，一些单位和个人违障调运林产品的事件时有发生。 4、森防基础设施薄弱。我区森防体系建设虽然有了长足发展，但基础设施建设仍十分薄弱，测报、检疫人员缺乏，编制少，办公条件拥挤、交通工具缺乏，、仪器设备简陋的现状仍然存在，至今尚未得到解决，严重制约着防治、检疫、测报工作的开展以及综防能力的提高。 5、防治经费投入严重不足。面对森林病虫害不断发生的局面，只能动员发动群众和相关单位采取应急的办法，治一片，留一片，留有隐患。形成恶性循环，不仅不能有效地控制病虫害危害蔓延，而且造成反复防治和重复投资。 （三）“十五”期间全区森林病虫害防治体系建设工作的主要特点 1、各级领导对林业有害生物防治工作非常重视。国务院批准印发了《关于进一步加强森林病虫害防治工作的决定》，省、市、区各级领导都将有害生物防治工作列入重要议事日程，经常深入到林区、果农户中进行宣传动员群众进行预防和除治工作。 2、逐步建立健全管理责任制。把森林病虫害发生率、防治率、监测覆盖率和种苗产地检疫率等“一降三提高”作为考核林业系统各级领导干部的一项重要内容。从区森林病虫害防治检疫站到国有林场、苗圃、乡镇林业站、护林员，层层落实责任，形成预防监测、预报、除治的防护机构。 3、林业生物防治逐步走上法律化轨道。国务院颁布的《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条件》为开展林业有害生物防治检疫工作提供了法律依据。市区先后制定相应的实施办法，有力地推动了防治检疫工作。 4、防治体系有了一定的基础。经过多方努力，我区林业有害生物防治、检疫、测报网络体系基本形成，区防治检疫站、国有林场和乡镇林业站和每村1名护林员，从上到下形成了一支预防除治林业有害生物的生力军，为有害生物防治事业的发展奠定了基础。 二、指导思路、建设原则和目标 （一）指导思想 林业有害生物防治工作要紧紧围绕保护森林资源、充分发挥林业三大效益的总体目标，坚持“预防为主，综合治理”的方针，以提高控灾、减灾能力为中心，以完善防治体系为基础，以科技进步为手段，以重点病虫害工程治理为突破口，加强领导、加大投入，坚决遏制森林病虫害严重发生的势头，促进林业生产，改善生态环境。 （二）建设原则 1、坚持统筹规划、分类施策、突出重点、分级实施原则，重点解决对林业发展和生态环境建设造成严重影响的病虫害防治问题。 2、坚持预防为主、治早治小、标本兼治的原则，切实加强预测预报、检疫执法及综合性营林措施。 3、坚持防治分类投入原则，重点生态工程、社会公益林的病虫害防治以国家投入为主，商品林贯彻“谁经营，谁防治”的责任制度。 4、坚持科学防治原则，促进科研、生产、管理密切结合，大力推广先进、适用的新药械、新技术，提高森防工作的科技含量。 5、坚持依法防治的原则，认真贯彻落实《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，防止检疫对象和危险性病虫人为扩散。 （三）建设目标 加快检测预报、检疫御灾、防治减灾、应急反映体系和防治队伍体系建设，落实机构、编制和人员，在“十一五”期间，建成森林病虫害防治检疫标准站1个，设立预测预报点16处，在各乡镇及相关单位设立基层防治检疫测报站22个。不断提高林业有害生物防治队伍的创新能力、依法行政能力、科学防治能力、应对突发林业有害生物事件除治能力，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化。到“十一五”期末，使全区森林病虫害监测覆盖率达到75%。森林病虫害发生率控制在7.5%以下。森林病虫害防治率达到65%。种苗产地检疫率达到84%。
