为进一步落实国家、省、市关于应急管理工作总体部署的一项重要任务，对于加强突发公共事件应急管理工作，提高应对突发公共事件的能力，最大限度地减少地震灾害损失，促进防震减灾与经济社会的协调发展具有十分重大的意义。特编制《ＡＡ市ＸＸ区破坏性地震应急体系建设“十一五”规划》。 一、破坏性地震应急体系建设现状 我区地处南北地震带北段，鄂尔多斯块体西南缘，六盘山地震带中部，境内地质构造比较复杂。历史上曾遭受过邻区大震的波及和影响。1920年海原8.5级大地震波及我区，造成5万多人死亡。随着华亭矿区煤炭开采累积量的增加，2001年10月以来，华亭－崇信－ＸＸ一带大约40×45km2的范围内（35.0o～35.5oN，106.5o～107.1oE）小震丛集，至今年8月，共发生地震1115次，其中ML≥2.0级以上地震537次，ML≥3.0级以上地震43次。全区震情形势较为严峻。“十五”期间地震应急救援体系建设的特点： （一）强化震情监测跟踪，不断提高监测预报工作水平。牢固树立“震情第一”的观念，夯实基础，健全制度，在全区形成了以专业台站为骨干，以群测群防为补充的地震监测预报预警体系，较好地发挥了监测预报预警的作用。一是加强“三网一员”建设。针对不断变化的震情，培训观测人员，强化检查和考核，靠实工作职责，落实重点宏观点月报告制度和重大宏观异常信息及时报送制度，在全区形成了全方位观测的态势，努力捕捉震前信息。二是加强地震监测设施和观测环境保护工作。对电磁波监测台站定时、定人、定点连续观测，确保了观测资料的准确可靠，为震情会商提供了依据。三是坚持震情趋势会商制度，及时分析处理观测资料。强化震情应急值班和震情跟踪工作，发挥观测台站和震情灾情速报员的作用，加强与毗邻地区信息沟通，密切注视和判定震情趋势，为社会稳定提供了有效服务。 （二）加强地震应急管理，提升应对突发地震事件的处置能力。立足于防大震、救大灾，扎实做了应急准备工作，不断提升应急救援工作水平。一是以提高各级政府对地震灾害应急管理能力为目标，建立健全政府的统一指挥，部门协调，军民联动，全社会共同参与的地震应急救援工作机制。二是修订完善了各级各部门各单位的地震应急预案，初步建立健全政府预案、部门预案、行业预案、企业预案四个层面的预案体系。三是组建成立了新民路社区地震应急救援志愿者队伍。开展社区和学校地震应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提高了政府和各有关部门处置突发地震灾害的能力。四是根据工作需要，完善了区、乡、村三级地震灾情速报网络，建立快速、高效、准确的震情灾情速报网络体系，确保震情灾情信息及时上报。五是建立了全区地震应急基础数据库，实现地震应急数据动态化管理。 （三）开展防震减灾宣传教育，增强了社会公众防震减灾素质。按照“主动、科学、慎重、有效”的宣传方针，突出针对性和实效性，多形式开展了宣传活动，社会公众地震科普和法律法规意识逐步增强。一是扎实开展防震减灾进学校、进社区、进村镇宣传活动，宣传普及科学避震常识和自救互救知识，推广了农村民居防震抗震技术。二是在全区中小学建立了防震减灾宣传教育科普示范基地，把防震减灾科普知识纳入中小学安全教育计划，向广大师生讲解了个人安全避震常识。三是借助防震减灾重要纪念日和科技周活动，在城市中心广场、居民社区和乡镇集市，通过悬挂横幅、展出展板、发放宣传资料、开展咨询服务等活动。 （四）依法加强抗震设防监管，逐步增强城乡综合防御地震灾害的能力。突出重点，强化行政执法，逐步提高全区防御地震灾害的能力。一是加强抗震设防行政执法力度，培训执法人员，规范地震行业执法行为，突出抓了重点项目地震安评执法和一般工程抗震设防监管，并把执法工作向乡镇公用设施作了渗透。二是针对农村抗震设防现状，根据国家和省上实施地震安全农居工程的有关精神，结合新农村小康住宅建设、易地扶贫搬迁、小城镇开发等项目的实施，在各乡镇推进地震安全农居工程建设，加强了乡镇公用设施和农村民居抗震设防工作。 虽然我们在地震应急救援体系建设上作了一些工作，但仍然存在着一些问题和不足。一是监测预报基础十分薄弱。现有监测台没有形成覆盖全区的监测预报预警体系。二是信息收集、整理、分析和速报资料缺乏基础设备，没有形成完整的地震应急处置体系。三是支持应急救援体系的硬件平台还没有建成，设备、仪器等基础设施没有落实，无法达到地震应急救援快速反应的要求。四是地震应急基础工作不够扎实，缺乏区域地质地层构造研究和地震小区划工作。这些问题不能很好的解决，会直接影响我区地震应急救援工作的有效开展。 二、地震灾害应急救援体系建设规划的指导思想和建设目标 （一）指导思想。鉴于我区所处的地震环境和面临的地震形势，编制我市地震灾害应急救援体系建设规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，进一步完善地震灾害应急救援体系建设。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为人民群众的生命财产安全和建强区、奔小康宏伟目标的实现提供保障。 （二）建设目标。通过实施ＡＡ市ＸＸ区地震灾害应急救援体系建设规划，到2015年，全区初步建立起地震灾害监测预报预警体系和地震灾害紧急救援体系。在我区发生破坏性地震时，全社会能够自觉、科学、合理、有效地开展各项地震灾害紧急救援，自觉维护社会稳定和承担灾后重建工作。
