构建和谐社会，发挥民政工作职能 ——**区民政局领导班子述职述廉报告 （2006年12月12日） 今年以来，我局党政领导班子在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的指导帮助下，带领全体干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，本着“以民为本，为民解困”的工作宗旨，认真贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规，坚持严格执法、履行职责，狠抓目标任务的落实，较好地完成了市区下达的各项目标，各项民政工作均有了新的发展和提高。现将情况汇报如下： 一、抓政治业务学习，不断提高理论素养和领导水平 我局领导班子为适应新时期民政工作的要求，高度重视政治理论、法律法规和业务知识的学习，把提高党员干部的政治素质、党性观念、工作水平和领导能力作为一项重要工作来抓，着力在建设一支思想过硬、作风扎实、业务水平高、依法行政的干部职工队伍上下工夫。一是有组织、有计划的学习党的路线、方针、政策，学习“三个代表”重要思想、《党章》和党的十六届五中、六中全会精神及区第九次党代会精神。在学习中，能够密切联系民政工作的实际，学习和讨论相结合，在学习中提高认识，在讨论中统一思想，有效地促进了广大党员干部的学习积极性，使干部职工在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观。二是着力提高业务素质和工作水平。我们紧密结合民政工作实际，组织学习民政工作的法律、法规、政策，使干部职工的法律意识、政策观念、依法行政、工作能力有了进一步的提高。三是针对各个不同岗位的实际，加强业务培训，积极选派工作人员参加省市组织的培训班，造就了一支熟悉政策法律、精通业务知识、爱岗敬业、服务群众的高素质的干部队伍。 二、抓领导班子建设，实践“三个代表”重要思想 局党委非常重视领导班子自身建设，按照“三个代表”重要思想的要求，深化思想工作作风教育和廉政教育。一是从领导班子成员入手，加强党风廉政建设，强化班子成员的自我约束、自我监督和廉洁自律的意识和能力。二是充分发挥领导班子核心作用和战斗堡垒作用，领导班子成员能以身作则，作出表率，带动全体，提升全体工作人员的整体素质。三是领导班子坚持民主集中制的原则，在重大事项上做到了集体讨论决定。班子内部团结、关系融洽，凝聚力强，工作中能互相支持，互相帮助，互相体谅，协调一致，形成了一个良好的工作环境。四是狠抓纪律作风教育，严明纪律，提高了工作和办事效率，增强了服务基层、服务群众的意识，树立了良好的部门形象。五是认真开展了党性党风教育，着手解决在遵守政治纪律、提高党性修养、增强责任心、廉洁自律等方面存在的问题，提高班子成员解决自身问题的能力，我们采取定期过组织生活，召开党员民主生活会，剖析思想对照检查，使班子成员和干部职工的政治觉悟、思想素质进一步提高，理想信念更加坚定。通过抓班子，建队伍，全局能够以人为本，统一思想，开拓进取，创新工作思路，积极转换职能，适应新时期民政工作的要求。 三、抓党风廉政建设，全面推行政务公开 我们根据区委、区政府的统一安排部署，紧紧围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公开、便民、廉政勤政为基本要求，在民政工作中，认真落实党风廉政建设和推行政务公开的各项规定和要求，确保党风廉政建设和反腐败重点工作目标责任的贯彻落实。一是强化廉政教育，做到重在教育、防范在先。开展了党风廉政和反腐败教育活动，先后制定了《2006年开展党风廉政建设工作实施方案》和《**区民政局推行党务公开工作安排意见》。开展了社会主义荣辱观教育活动和廉政歌曲传唱，制作了廉政宣传专栏，组织观看了党风廉政教育的电教片。在学习和教育活动中，班子成员认真做好学习笔记、撰写心得体会，起到了带头作用。通过学习教育，提高了党员、干部职工的素质，提高了依法行政、廉洁自律的意识，提高了党性修养和道德修养。同时，我们采取多种形式对班子成员和全体党员干部进行理想信念和社会公德教育，时时敲响廉洁自律的警钟，形成了浓厚的廉政技术氛围。二是强化责任，认真落实党风廉政建设责任制规定。年初，局党委把党风廉政建设责任制内容、要求，分解落实到每个班子成员，使每一位成员明确自己在党风廉政建设和反腐败责任制中的职责，同时把党风廉政建设纳入目标管理与其它工作一起安排部署，与领导班子分工紧密挂钩，对分管工作中发生的问题，实行严格的责任追究，使每一个领导干部人人肩上有责任，每个身上有压力，从而保证了党风廉政建设和反腐败责任制的落实。三是加强制度建设，依法加强对低保金、救灾资金等民政资金的管理和监督检查，强化对本单位内部财务的监督管理，严格执行财务管理制度，坚持做到专项资金专款专用。四是公开办事程序，重新完善了政务公开内容。新制作了党务公开和廉政建设责任制公示栏，完善了各项规章制度，把推行政务公开制度作为党员领导干部廉洁自律、反腐倡廉的重要内容。对民政工作的业务项目和办事程序一律公开上墙，以利于广大群众监督。五是向社会公开了举报、投诉、监督电话，加大了政务公开的透明度，即方便了群众办事，又有利于相关单位和群众对我们工作的监督。 四、抓依法行政，切实履行民政工作职责 （一）、社会救助体系建设取得新进展 今年以来，救助工作在“健全、完善、规范”上下功夫，我们先后草拟并提请区政府研究通过了《兰州市**区城乡医疗救助暂行办法》、《兰州市**区城乡医疗救助暂行办法补充规定》，推进了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会救助为补充的三个层次的社会救助体系，确保了困难群众的基本生活。 一是城乡低保工作做到了四个到位。应保尽保工作基本到位，今年截止10月份，我区有15798户、36847人享受城市低保，当月发放保障金353.5万元。1－10月累计保障16.4万户次，38.5万人次，累计发放保障金3701.8万元。上半年共有434户、1399人享受农村低保，共发放低保金38.3万元。四类人员按期复核的动态管理工作基本到位，将四类人员按一季、半年、一年的时间段定期入户调查，实行低保对象定期申报续保制度和家庭收入定期核查制度。今年1－10月对所有低保对象入户调查，新纳入低保对象1325户、3190人，发放保障金28.9万元；停发2402户、5966人，停发保障金73.4万元。公示评审程序基本到位，在规范本人申请——社区低保工作人员入户——社区评审小组评审——社区公示——街道公示的基础上，我们将新申请低保人员的家庭状况在西部商报、兰州晨报、西部商报网站等媒体进行公示，接受社会监督。今年1－10月共公示1408户，接到举报46次，我们随时进行了相应处理。社会化发放工作严格到位，按照社会化发放的要求，我们从今年元月起将社区发放低保金改为社区签字、街道复核、民政局汇总审核、财政通过银行直接发放，规范了管理，保证了低保资金的安全。 二是专项救助工作逐步开展。教育救助、医疗救助、法律援助、住房援助等专项救助不同程度地展开。去年我区被省上列为城乡医疗救助试点区，区财政已列入经费90万元，加上省市核拨资金，救助金达到218万元。我们积极宣传**区城乡医疗救助暂行办法和补充规定，对各社区、街道上报的救助对象逐户上门，拍摄影像资料，供评审专家小组评定，并在实践中将18种大病住院后救助扩大为33种病前门诊或病后住院救助，已经区政府同意。今年先后两次组织召开**区城乡医疗救助评审会，对崔秋茹等190名符合城乡医疗救助条件的困难群众给予了医疗救助，共计发放救助金74万元。教育救助主要针对困难家庭学生实行“两免一补”，今年共救助171.9万元，有19108人次受到救助。8月份从市慈善总会争取1.4万元，救助了7名农村贫困大学生。落实了“一村一名大学生计划”，共救助18名农村大学生，发放助学款9000元。 三是应急救助、社会救助工作有序开展。共争取2005年四至接新、冬令和2006年春荒口粮款共计19万元，在三次核准的基础上，对我区青白石街道、伏龙坪街道缺粮户进行了应急救助，共救济了2500余人次。对失火的华邦女子商城87户商户给予了4.35万元的紧急救助。对突发重病、生命垂危的周兰琴、崔秋茹分别给予了12000元和8000元的救助。全区各单位常年帮扶1000户困难家庭，在元旦、春节前，全区干部职工捐款，以区委、区政府名义为10000名特困人员发放了500万元的临时救助金。组织社会各界捐赠衣物近60000件，送往我区对口帮扶的舟曲县。另外，区慈善协会常年帮助200名学生就学。区残联今年帮扶1626名残疾人，金额达89.74万元。综合性、多层次的社会救助格局正在形成。 （二）、和谐社区建设取得新成效 今年上半年，筹备召开了全区社区党建和社区建设大会，起草并经区委、区政府同意下发了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》；及时提出并经区政府同意下发了《**区创建和谐社区活动方案》，按照和谐社区建设的总体目标，引导社区以自治为重点，以社区服务为根本，重点抓了以下五项工作： 一是继续加强了社区基础设施建设，今年计划建设“星光计划”及社区办公用房10处，截至目前已新建6处，购买5处。全区129个社区中，还有23个社区没有办公用房。 二是进一步完善了社区组织建设，推动自治组织发挥作用。补发了社区副主任当选证书，对部分社区治安、文化教育、卫生环境、妇女计生、社区服务等5个工作委员会的工作进行了检查督促，在年初制定的考核制度的基础上，年底将对社区开展自治等六大项工作进行全面考核排序。 三是狠抓了基础资料工作。组织人员，精心设计，反复征求意见，印制了反映社区各类服务对象情况的“四帐三表一卡”，至6月底，各社区普遍建立了“四帐三表一卡”，健全了包括低保人员、民政代管人员、老年人、优抚对象等社区服务对象的基础资料。 四是开展了特色社区创建工作。在搞好基础资料的基础上，全区社区普遍开展了社会保障、文化体育、文明城市创建工作。与此同时，我们引导社区尽可能结合自身的条件，利用政府延伸的职能，为辖区居民服务。大单位家属集中的社区，尽力搞好计生服务，困难人群多的社区重点搞好就业服务、救助服务，老年人较多的社区侧重搞好居家养老服务，辖区部队、军休所多的社区还要搞好军地双方结对子、互办实事、双拥进社区的工作。9月初，我区被省民政厅命名为全省社区建设示范城。 五是协助“兰州家园”信息网络建设，提供各种资料和工作信息，参与信息网络设计布局，已试运行。 六是加强了村民自治工作。会同纪委、组织、农林等相关单位，定期开展村务公开规范化检查，督促村务公开制度的落实。二次进驻雁北街道调查小雁滩村涉嫌违法选举的情况，并向市、区两级撰写了情况汇报。 （三）、实现了双拥模范城“六连冠”的目标 今年是创建全省双拥工作模范区“六连冠”的冲刺年，也是验收年，为了实现双拥模范城“六连冠”的目标，全区上下认识一致，团结一心，辖区党政军紧密配合，顺利通过了省、市双拥工作领导小组的两次检查。我们主要抓了以下工作： 一是筹备召开了兰州市**区创建双拥模范城“六连冠”冲刺大会，草拟并经区委下发了《兰州市**区2006年争创双拥模范区“六连冠”实施方案》，区委、区政府与各单位签订创建目标责任书，明确任务。并组成3个督察组，对全区24个街道的冲刺工作进行了两轮的督察验收。 二是14项优抚政策得到全面落实，优抚金全省最高并按时足额发放。制定了新的《重点优抚对象优抚金自然增长机制》，已经区政府通过并执行。协调足额落实了全年无军籍专项经费，初步完成民政代管人员经费社会化统发工作。今年截至目前发放死亡军人及民政代管人员一次性抚恤金51人，发放金额228万元，丧葬费21人，发放金额2.52万元。为193名评残、换证的伤残人员发放了优抚金领取证。办理评残鉴定20人，符合条件的16人。为全区实行医保的民政优抚对象报销医疗费72万元，解决了老大难遗留问题。七类优抚对象的普查工作10月在全区全面展开。 三是难点有所突破。近年在区属行政事业单位安置转业干部50人、退伍军人94人、随军家属33人的同时，我区在全省首次实行了货币安置，由财政拨付70.75万元，对34名自愿申请自谋职业安置的退伍军人实行了货币安置。同时，**物业、桑田置业等非公有制企业安置退伍军人成为一个特色。 四是科技拥军项目受到关注。区上主动给省军区、武警总队送图书、送电脑，还结合军队建设，委托兰州大学等科研单位为部队开发训练软件和后勤补给管理软件，投资近60万元。 五是军地双方互办实事成果丰硕。建设“双拥林”、南河疏浚工程、捐资助学等“双拥”实例层出不穷。今年“八一”前，邀请辖区62个团以上部队首长参观了“康师傅”系列产品生产基地、东部批发市场二期工程和皋兰山国防教育基地，举行了大型联谊活动，促进了军地团结。9月份还慰问了在辖区参加军事演习的某部350名官兵和300名预备役战士，极大地鼓舞了参演官兵。 (四)、社会福利服务工作亮点突出 去年，我区被民政部确定为全国养老服务社会化示范活动试点区，试点工作计划在2年内完成，我们已草拟并经区政府同意实施了《兰州市**区养老服务社会化实施方案》，《方案》中确定要建1所福利院，我们已找了2个地址，供领导们最后确定。《方案》中居家养老将采取政府补贴的形式，对在**区的60岁以上的社会孤老、享受低保的老人和90岁以上家庭人均收入低于兰州市最低工资线的老年人，提供托老、医疗保健、日常生活照料、家政、文化娱乐等服务。18个社区已在7月开始试点，10月底，对第一阶段试点工作进行了总结，目前已对服务对象、服务内容、服务标准、审批程序作了进一步的规范、梳理，为明年在全区全面推广此项工作打下了基础。我们还汇总印制了各项有关兴办养老机构的优惠政策，积极鼓励社会力量兴办，整合已建成的社会养老机构更有效发挥作用，加快养老服务福利事业社会化、市场化运作步伐。同时，还为全区661名高龄老人发放了32.5万元的高龄补贴，为近500名老人办理了老年人优待证。对2006年度“明天计划”的39名儿童进行了摸底，通过初步筛选和医院检查确定2名儿童进行手术。 （五）、社会事务管理不断增强 一是民间组织工作规范开展，按时组织了民间组织年检工作，合格率100％。今年截至目前办理登记民办非企业12家、社团3家。 二是殡葬管理工作不断加强。加大了殡葬管理执法力度，会同有关部门完成大型执法检查2次，查获违法殡葬用品5000余件，处罚违法经营户23家。整改违法提供骨灰寄存的宗教场所2处。今年截至目前共处理无名尸40具。加强了大砂坪公墓绿化工作，老墓区的环境有了根本改观。 三是婚姻登记工作狠抓了规范化管理和优质服务。今年截至目前，共办理结婚登记6572对，办理离婚登记1406对。为方便群众，我们自2005年7月1日起实行了限时办结，11月12日起实行了延时服务，这一举措受到了社会各方面的好评。今年初，根据民政部、市民政局婚姻工作规范化要求，结合我局自身实际，投资近10万元，重新改造了婚姻登记大厅，整理10余年的婚姻档案资料，严格规范办事程序，顺利通过了民政部婚姻登记机关规范化建设验收。被省上报批全国先进单位。 四是区划地名工作，完成了对城中村改造范围内22个村撤村建居与村居整合意见的初步调查，拟定了《兰州市**区城中村改造中撤村建居与村居整合的实施方案》。与区建设局、城建局、公安局、土地局及各街道联系协调，对“地名信息数据库”中11项有关数据资料进行了搜集并完成了录入工作。 五是勘界工作，根据市民政局的安排，由我局牵头对**与榆中、**与七里河总长45公里的两条边界线进行了检查。目前通过初步检查，查出两条边界线共8个界桩，3个损坏，多数是以山坡地埂为标志的界线遭到自然破坏。 六是收养工作，严格依照《收养法》办事，今年截至目前办理收养9件，合格率达100％。弃儿救护工作，自2005年8月《兰州市弃儿救护管理暂行办法》实施以来，截至目前收救弃儿49名，下拨救助费5.2万元，切实保障了弃儿的基本权利。 五、存在的问题和明年的工作思路 回顾2006年，我们的工作取得了一定的成绩，但我们工作中还存在一些困难和问题。有些党员和干部对党风廉政建设和反腐败工作方面的认识上还不同程度存在偏差，导致重业务轻思想教育的现象。部分弱势群体的合法权益不能有效维护，社区建设还有很多需突破的难点，民间组织的管理还需进一步加强，地名门牌、婚姻殡葬等社会事务还需进一步规范和加强。2007年，我们决心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会、全国民政工作会议及区第九次党代会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕全区改革发展大局，进一步改革和创新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施进一步改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。具体要在五个方面下工夫： （一）、在全面推进、重点突破上下工夫。一方面要全面推进社会救助、灾害救助、社会福利、慈善事业、社区建设、民间组织管理、优抚安置、区划地名等工作，促进民政各项工作的全面协调发展。另一方面，要围绕服务和谐社会建设的主题和我区的实际需要，采取有力措施，争取在四个方面有新的突破。一是要下大力健全城乡社会救助体系，切实解决好城乡困难群众基本生活问题，使民政工作在促进社会公平上有新的突破。二是要切实加强社区和基层政权建设，健全新型社区管理和服务机制，使民政工作在维护社会和谐稳定上有新的突破。三是要努力发展和规范各类民间组织，推动社会治理模式的创新，使民政工作在促进社会功能的健全上有新的突破。四是要加快发展社会福利、慈善事业，推广居家养老和机构养老，努力增强全社会的慈善意识，使民政工作在促进良好社会风尚的形成上有新的突破。 （二）在更新思想、转变作风上下工夫。一是要树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，适应民政工作面向社会公众服务的范围和功能不断拓展的新形势，不仅要注重保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益，而且要注重在民政职责范围内为人民群众提供公共服务，做到管理人性化，服务优质化。二是要树立“维护稳定、促进和谐”的理念。要充分认识民政工作在协调利益、化解矛盾、维护公平方面的职责，进一步增强民政工作在构建和谐社会中发挥重要基础作用的责任感和使命感。三是要树立协调发展的理念。既要注重城市，也要注重农村；既要注重解决群众的物质利益问题，又要依法保障基层群众的民主政治权利。 （三）、在创新工作方式、创造工作特色上下工夫。一是推进民政工作的社会化。要把更多精力放在健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制上，在履行自身职责的同时，不断加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，积极引导和吸纳社会力量参与，聚集和整合全社会的人力、物力和财力资源，不断壮大民政事业发展力量。二是推进民政工作的制度化。要在深入开展民政政策理论研究的基础上，适时调整完善有关政策法规，注重制度创新，形成长效机制，提高民政工作的制度化、法制化和规范化水平。三是推进民政工作的信息化。充分利用和整合现代信息技术和相关社会资源，建立完善的管理服务平台，有效改善民政工作管理与服务的环境。四是推进民政设施的标准化。多渠道筹措资金，加快民政基础设施建设，确保民政基础设施建设与经济社会同步发展，基本满足民政事业发展和困难群众的需求。 （四）、在加强队伍建设、健全管理上下工夫。主要抓好两项工作：一是加强民政职工队伍、社会工作人才队伍和社区志愿者队伍三支队伍的建设，形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人力资源保障格局。特别是要不断提高民政队伍的执法行政能力、开拓创新能力、综合协调能力和做群众工作的能力，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍。二是努力加强基层民政建设。抓住农村综合改革和新农村建设的机遇，积极主动争取党委、政府重视，争取基层民政机构得到健全，工作力量得到加强，工作条件得到改善，促进各项民政工作在基层的落实。 （五）、在加强监督检查、狠抓落实上下工夫。一是要狠抓工作部署的落实。要尽快按照区第九次党代会的有关精神，确定工作任务和目标，列出工作进度，按照计划推进。二是要狠抓政策的落实。凡是有政策规定的，都要抓好落实。 三是要狠抓资金的落实。落实好低保金、救灾资金等各种民政资金，确保每一分钱民政资金都用得其所，用得当时，让党委政府放心、群众满意。
